ЛЕКЦИЯ 5: Участие прокурора в гражданском процессе

5.3. Формы участия прокурора в гражданском процессе

Статья 45 ГПК предусматривает две формы участия прокурора в гражданском процессе:

1) обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по делу;

2) вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц, с целью дачи заключения по делу.

Вопрос об участии прокурора в процессе в той или иной форме решается им на основе закона, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела.

В отличие от ГПК РСФСР 1964 г. действующий ГПК РФ существенно ограничил право прокурора на обращение в суд за защитой чужих прав и охраняемых законом интересов. Часть 1 ст. 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Подавая заявление в суд, прокурор приобретает все процессуальные права и обязанности истца, включая право на совершение распорядительных действий. Однако в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. Исходя из того, что прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения, он не может заключить мировое соглашение и к нему не может быть предъявлен встречный иск. Последний может быть предъявлен лишь к лицу, в интересах которого возбуждено дело.

Вторая форма участия прокурора в гражданском процессе — вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения, которое представляет собой аргументированное, основанное на материалах судебного разбирательства и нормах права суждение о разрешении гражданского дела по существу. Значение заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.

Прокурор, вступивший в процесс для дачи заключения по делу, не должен обосновывать исковые требования, представлять доказательства, давать по нему объяснения. Он лишь доводит до суда свое мнение о том, как должен быть разрешен спор между сторонами. В соответствии со ст. 189 ГПК РФ заключение по делу прокурор дает после исследования всех доказательств до начала судебных прений. В ч. 3 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к его разбирательству.

Прокурор участвует в рассмотрении дела не только в суде первой, но и второй и надзорной инстанций. Ныне действующий ГПК РФ устанавливает, что прокурор участвует в суде второй и надзорной инстанций только в форме принесения представления на акты судов первой и второй инстанций.

Особенности участия прокурора в гражданском процессе.

22 Февраля 2017

В гражданском процессе прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, а также приносят апелляционные, кассационные и надзорные представления на судебные решения и определения.

Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, защищаются только определенные социально значимые интересы – граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований – Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Исключено обращение в суд прокурора с целью защиты прав коммерческих организаций, что соответствует задачам прокуратуры в гражданском процессе. Также возможно обращение прокурора с исками в защиту прав государственных и муниципальных предприятий и учреждений, так как их имущество находится в государственной или муниципальной собственности. Формы участия прокурора определены в ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело при наличии оснований, предусмотренных законно. Прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций, в гражданском процессе становится субъектом гражданских процессуальных отношений, выступает в качестве лица, участвующего в деле.

При этом прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц – участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (ст. 1 ГК РФ).

Прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет поданного им заявления, он вправе возбудить апелляционное и кассационное производство посредством принесения апелляционного или кассационного представления, надзорное производство посредством подачи представления, подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

Прокурор участвует в гражданском процессе посредством обращения с заявлением, происходит возбуждение гражданского дела в суде первой инстанции или возбуждение последующих стадий гражданского процесса. Эта форма характеризуется тем, что прокурор возбуждает гражданское дело путем обращения с заявлением в суд от своего имени, но в интересах других лиц. Круг лиц, права и законные интересы которых защищает прокурор путем возбуждения дела можно подразделить на несколько групп: а) граждане, которые не могут самостоятельно защитить свои интересыпо ряду причин (здоровье, возраст, недееспособность и т.д.); б) неопределенный круг лиц – защита данной категории лиц в наибольшей степени соответствует социальному назначению прокуратуры, посредством признания не соответствующими закону правовых актов, в том числе и нормативного характера.

Чаще всего прокуроры оспаривают незаконные нормативные акты законодательных органов и руководителей исполнительной власти субъектов РФ; в) публичные образования (Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования), признаются недействительными сделки, которыми нарушены права указанных субъектов, например в процессе приватизации.

Также одной из форм участия прокурора в гражданском процессе является непосредственное вступление в уже начатое дело. Эта форма характеризуется тем, что здесь происходит использование потенциала прокуратуры как государственного органа, обладающего квалифицированными специалистами, для защиты, прежде всего, публичного интереса по делам, имеющим принципиальное значение.

Подготовлено прокуратурой Московского района г. Рязани

§ 3. Формы участия прокурора в гражданском процессе

1. Формы участия прокурора в гражданском процессе
2. Возбуждение дела прокурором
3. Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в суде
4. Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения

1. Формы участия прокурора в гражданском процессе

В любой стадии гражданского процесса можно выделить две формы участия прокурора:
1) путем обращения с заявлением, т.е. возбуждение гражданского дела в суде первой инстанции или возбуждение последующих стадий гражданского процесса;
2) путем вступления в уже начатое дело.
Первая форма участия прокурора характеризуется тем, что прокурор возбуждает гражданское дело путем обращения с заявлением в суд от своего имени, но в интересах других лиц. Вступление в уже начатый процесс является второй формой участия прокурора в гражданском процессе. Данная форма направлена также на защиту государственных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан. Главным здесь является также использование потенциала прокуратуры как специализированного юридического органа, обладающего квалифицированными специалистами, для защиты, прежде всего, публичного интереса по делам, имеющим принципиальное значение.

2. Возбуждение дела прокурором

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Таким образом, в отличие от ст. 41 ГПК 1964 г. в новом Кодексе определен круг лиц, права и законные интересы которых защищает прокурор путем возбуждения дела. К их числу относятся:
1) граждане, которые не могут самостоятельно защитить свои интересы по ряду причин (здоровье, возраст, недееспособность и т.д.).
В ряде случаев в отдельных законах прямо указываются дела, которые вправе возбуждать прокуроры в интересах граждан. Так, в СК оговорено право прокурора на возбуждение следующих категорий семейных дел: о признании брака недействительным (ст. 28); о лишении родительских прав (ст. 70); об ограничении родительских прав (ст. 73); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102); об отмене усыновления ребенка (ст. 142). Это не означает, что прокурор не вправе возбуждать другие семейные дела, когда они подпадают под критерии ч. 1 ст. 45 ГПК, но такая оговорка, очевидно, означает важность именно этих дел для вмешательства прокурора;
2) неопределенный круг лиц. Защита данной категории лиц наиболее соответствует социальному назначению прокуратуры, в частности путем признания не соответствующими закону правовых актов, в том числе и нормативного характера. Нередко прокуроры оспаривают незаконные нормативные акты законодательных органов и руководителей исполнительной власти субъектов РФ.
Значимость данной процессуальной деятельности прокурора нашла подтверждение в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-п по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
Прокурор вправе обращаться с заявлениями в суд и в других случаях необходимости защиты неопределенного круга лиц, например для прекращения промышленного производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом;
3) публичные образования (Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования).
Речь может идти о признании недействительными сделок, которыми нарушены права указанных субъектов, в частности в процессе приватизации.

3. Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в суде

Другие публикации:  Пособия по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком

Правовое положение прокурора, возбудившего дело в суде, долго было предметом дискуссии. Так, ряд специалистов полагали, что прокурор занимает в гражданском процессе положение стороны. Другие ученые, например М.С. Шакарян, называют прокурора процессуальным истцом, разграничивая понятие стороны в процессуальном и материально-правовом смысле. Очевидно, что вторая точка зрения более соответствует правовому положению прокурора, возбудившего дело в гражданского процессе.
Прокурор наделен всеми правами лица, участвующего в деле. Однако при этом, поскольку прокурор не является стороной в спорном материальном правоотношении, он не может распоряжаться предметом спора. В частности, прокурор не вправе заключать мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не несет обязанностей по уплате судебных расходов, на прокурора не распространяется материально-правовое действие законной силы судебного решения, поскольку прокурор не является выгодоприобретателем по поданному им заявлению в суд. Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора, извещается судом о времени и месте рассмотрения указанного дела и участвует в нем в качестве истца.
Например, по одному из конкретных дел Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала, что суд, рассматривая дело, возбужденное прокурором в интересах другого лица, может удовлетворить иск только тогда, когда именно это лицо является надлежащим истцом, т.е. именно ему принадлежат те права, которые, по мнению прокурора, нарушены.
Если прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что он возбудил гражданское дело необоснованно, то он вправе отказаться от заявления. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК). Кроме того, из смысла ч. 2 ст. 209 ГПК вытекает, что если дело было начато прокурором, то вступившее в законную силу решение обязательно для лица, в интересах которого было начато дело, а не для прокурора.
Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности.
Порядок ведения дела прокурором в случае возбуждения дела заключается в следующем. Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел, следственные материалы (например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям) и др.
Прокурор должен определить подведомственность и подсудность дела в соответствии с установленными правилами ГПК. Заявление прокурора должно быть оформлено в соответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК. При этом прокурор должен отразить в нем не только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права.
Поскольку процесс строится на основе принципа состязательности, то на прокуроре лежит бремя доказывания обоснованности его требований. Прокурор должен сам собрать либо истребовать необходимые доказательства по делу по общим правилам доказывания в гражданском процессе. Обратившись в суд с заявлением, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу, по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д.

4. Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения

Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
В ГПК теперь непосредственно перечислены категории дел, по которым прокурор дает заключение путем вступления в уже начатый процесс. Во-первых, по ряду категорий дел, который прямо указан в ч. 3 ст. 45 ГПК, во-вторых, когда это прямо предусмотрено в ГПК и других федеральных законах. Например, согласно ГПК: по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 252, 260), по делам особого производства (ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК), по другим федеральным законам — о лишении родительских прав (ст. 70 СК); о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК); об ограничении родительских прав (ст. 73 СК); от отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК).
Если прокурор привлекается к участию в деле по инициативе суда, то по этому поводу выносится определение суда, направляемое прокурору.
Прокурор, участвующий в деле с целью дачи заключения, также вправе знакомиться с материалами дела. Он определяет нормы материального права, которыми регулируются спорные правоотношения, определяет круг фактов предмета доказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными и вещественными доказательствами, имеющимися по делу, и т.д. Во время судебного заседания процессуальная деятельность прокурора заключается в том, что прокурор участвует в решении различных вопросов — о законности состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д. Прокурор участвует в заслушивании сторон, других участников процесса, участвует в исследовании всех доказательств, задает по мере необходимости вопросы. В конце судебного разбирательства прокурор дает заключение по делу (ст. 189 ГПК). В отличие от первой формы участия (возбуждение дела) прокурор не дает объяснений суду, не поддерживает исковые требования, не выступает в прениях сторон. Вступление в уже начатый процесс возможно в любой стадии гражданского процесса, но практически, конечно, оно должно иметь место не в самом конце судебного заседания, так как иначе в этом теряется весь смысл.

Каковы формы участия прокурора в гражданском процессе?

Каковы формы участия прокурора в гражданском процессе?

Прокурор участвует в суде всегда от своего имени, но в защиту чужих интересов. Первой формой участия является обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Второй формой участия прокурора в гражданском процессе является участие для дачи правового заключения по рассматриваемому делу в суде. В соответствии со ст. 45 ГПК прокурор вправе обращаться в суд в интересах физических лиц при условии, что эти граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Прокурор также может принять участие в деле, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.

Такое возможно, например, когда муниципальные организации заключили договор со строителями о строительстве медицинского учреждения с размещением в нем рентгеновской аппаратуры вблизи жилого сектора вопреки требованиям о безопасности строительства таких объектов.

Прокурор вправе в интересах жильцов микрорайона обратиться в суд с иском о признании такого договора недействительным по мотивам нарушения федерального законодательства об экологии и т. д.

Аналогичным образом прокурор может обратиться в суд с иском в интересах Российской Федерации, субъекта РФ либо муниципалитета.

После обращения в суд прокурор участвует в судебном заседании на правах процессуального истца, но вместе с тем он имеет право в процессе рассмотрения дела давать свои заключения по отдельным вопросам. Пользуясь правами процессуального истца, прокурор вместе с тем не вправе заключать мировое соглашение и освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.

Прокурор не связан позицией, с которой обратился в суд, и, если в процессе исследования материалов дела он установит иную правовую ситуацию по сравнению с первоначальной, он вправе изменить исковые требования либо отказаться от иска. Такой отказ, однако, не лишает права истца продолжать рассмотрение его иска в судебном заседании.

Лицо, в интересах которого дело начинает прокурор, может участвовать в нем в качестве истца.

При необходимости прокурор может сам возбудить гражданское дело в суде первой инстанции.

Органы прокуратуры вправе возбудить пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.

В случае назначения слушания дела с участием прокурора, извещения его о времени и месте рассмотрения дела его неявка в судебное заседание не является препятствием к разбирательству дела.

Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе.

Существуют две формы участия прокурора в гражданском процессе:

1) обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд;

2) вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица. Особенности участия прокурора в суде:

1) прокурор от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, поскольку он имеет определенную заинтересованность в исходе дела. Заинтересованность прокурора является государственноправовой;

2) в гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции;

3) прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия;

4) в силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован в деле и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела;

5) основанием для участия прокурора является то, что прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав граждан, их свобод и законных интересов общества и государства;

6) поводом для участия прокурора в процессе является устное или письменное заявление граждан, сообщение государственных органов, общественных или иных организаций, публикации в средствах массовой информации и т.

Другие публикации:  Военные пенсионеры льготы по проезду на транспорте

2) о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим;

3) об усыновлении (удочерении) ребенка;

4) об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) о лишении родительских прав;

6) об ограничении родительских прав.

Прокурор обладает кругом процессуальных прав:

1) знакомиться с материалами дела;

2) заявлять отводы и другие ходатайства;

3) представлять доказательства и участвовать в исследовании доказательств;

4) задавать в судебном заседании вопросы другим участвующим в деле лицам, свидетелям, экспертам;

5) давать заключения по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства;

6) давать заключения по существу дела в целом, опротестовывать решения и определения;

7) совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

Формы участия прокурора в гражданском процессе

В результате изучения главы студент должен:

знать

  • • основания участия прокурора и юридическую сущность формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве;
  • • разновидности форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве и их содержание;
  • • процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве;

уметь

  • • правильно и своевременно реагировать на нарушение прав, интересов и свобод граждан, а также охраняемых интересов общества и государства путем применения верного основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве;
  • • обеспечить защиту прав, интересов и свобод человека и гражданина, верховенство закона, единство и укрепление законности, а также защиту охраняемых законом интересов общества и государства путем выбора той формы участия прокурора, которая предусматривается законом в конкретном случае;

владеть

  • • системой знаний, позволяющей охарактеризовать основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве;
  • • навыками поиска в целях защиты прав, интересов и свобод граждан, а также охраняемых интересов общества и государства оптимальной формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве;
  • • навыками работы с процессуальными документами и проверки правильности их оформления.

Ключевые слова: основания участия прокурора, юридическая природа и сущность формы участия прокурора, разновидности форм участия прокурора, содержание форм участия прокурора, процессуальное положение прокурора, гражданское судопроизводство.

Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

Пункт 3 ст. 35 Закона о прокуратуре устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, Закон о прокуратуре в качестве основной цели, обусловливающей участие прокурора в гражданском судопроизводстве, выделяет необходимость защиты следующих объектов:

  • – права граждан;
  • – публичный интерес.

Пункт 4 ст. 27 Закона о прокуратуре содержит положение о том, что прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в случаях, когда:

  • – пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы;
  • – нарушены нрава и свободы значительного числа граждан;
  • – в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Следует отметить, что не являются равнозначными термины «неопределенный круг лиц», употребляемый в ГПК РФ, и «значительное число граждан», используемый в Законе о прокуратуре [1] .

Согласно разъяснению Пленума ВС РФ под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов (заявителей), указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела [2] . К делам о защите неопределенного круга лиц относятся дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (гл. 24 ГПК РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. 26 ГПК РФ), а также некоторые другие категории дел, например споры о запрете деятельности, приносящей вред окружающей природной среде.

Значительное число граждан – это всегда индивидуально определенная группа лиц, каждое лицо должно быть указано в заявлении и в решении, каждое из них извещается о времени и месте судебного заседания и участвует в нем в качестве истца [3] .

Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве, по мнению А. Л. Иванова, можно определить как необходимые и достаточные условия для вступления прокурора в гражданский процесс. Среди них следует различать, во-первых, правовые основания – норму закона, предусматривающую случаи, при которых прокурор может или должен вступить в гражданский процесс; во-вторых, фактические основания – обстоятельства, обладающие характеристиками, указанными в норме закона, и позволяющие прокурору применить эту норму и вступить в гражданский процесс. Указанные основания участия прокурора в гражданском процессе представляют собой единое целое и обусловливают необходимость участия прокурора в гражданском судопроизводстве [4] .

К числу оснований участия прокурора в инициативной форме следует отнести:

  • – заявление гражданина, адресованное в прокуратуру, содержащее просьбу об обращении в суд;
  • – результаты прокурорской проверки, которая проводится по месту, где допущено нарушение, либо специализированной прокуратурой, если речь идет о нарушениях в сфере природоохранного законодательства. Прокурор обращается в суд с иском лишь в том случае, если в результате проведенной проверки будут обнаружены и установлены нарушения прав заявителя.

Нормативная основа участия прокурора в гражданском судопроизводстве определяется: ГПК РФ, СК РФ, Законом о прокуратуре, приказом Генеральной прокуратуры РФ от 26.04.2012 № 181 и другими актами.

Статья 45 ГПК РФ указывает, что прокурор участвует в гражданском судопроизводстве посредством:

  • 1) обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;
  • 2) вступления в уже начавшийся процесс для дачи заключения по делу.

В ГПК РФ прямо нс разъяснен вопрос о возможности одновременного участия прокурора в процессе в двух процессуальных формах: путем подачи заявления в защиту прав личности и публичного интереса и дачи заключения по делу. Ответ содержится в Определении КС РФ от 20.06.2006 № 165-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Френкель Илоны Владимировны на нарушение ее конституционных прав частями первой и второй статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», а также Определении КС РФ от 20.06.2006 № 176-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Абдурахмановой Людмилы Бегляровны на нарушение ее конституционных прав частями первой и второй статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». По мнению заявительниц, одновременное участие в деле прокурора, обратившегося в суд с заявлением в защиту прав и интересов субъекта РФ, и его же участие как прокурора, чье участие в деле обязательно по делам о выселении, нарушает их права, гарантированные Конституцией РФ. Конституционный Суд РФ указал, что вопрос о процессуальном положении прокурора в гражданском судопроизводстве уже им исследовался (Постановление КС РФ от 14.04.1999 № 6-П). Предусмотренные ст. 45 ГПК РФ обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц и вступление прокурора в уже начавшийся процесс представляют собой две различные процессуальные формы участия прокурора в деле; прокурор не может выступать в процессе одновременно в двух процессуальных формах. В случае обращения прокурора в суд с заявлением о защите прав и законных интересов других лиц он пользуется процессуальными правами истца; использование в этом случае процессуальных полномочий, предоставленных прокурору как особому участнику процесса в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, означало бы нарушение принципа осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

В гл. 24 и 26 ГПК РФ содержатся статьи, толкование которых может привести к выводу, что по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части и делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации прокурор способен реализовать одновременно две формы участия, а именно: инициирование возбуждения производства по делу и вступление в процесс в целях дачи заключения. В частности, ч. 1 ст. 251 ГПК РФ предусматривает, что прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании акта противоречащим закону полностью или в части. В то же время ч. 2 ст. 252 ГПК РФ устанавливает, что заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. Аналогичные положения содержатся в ст. 259 и 260.1 ГПК РФ. Совершенно очевидно, что подобный вывод неверен. Подтверждение этому содержится в п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»: в случае обращения прокурора в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта прокурор, участвующий в деле, пользуется процессуальными правами заявителя, выступает с объяснениями и поэтому не дает заключения по делу; если прокурор не является заявителем, а вступает в процесс по делу о признании нормативного правового акта или его части недействующими на основании ч. 3 ст. 45 и ч. 2 ст. 252 ГПК РФ, он участвует в судебном заседании и дает заключение после исследования всех доказательств по делу.

На основании вышеизложенного представляется целесообразным внести дополнение в ГПК РФ, разъясняющее, что совмещение форм участия прокурора в одном производстве не допускается. Разумеется, предварительно следует предусмотреть отдельную статью, содержащую определение формы участия прокурора и перечисляющую данные формы.

В информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 № 8-15-2003 говорится о том, что полномочия по участию прокурора в гражданском процессе в суде общей юрисдикции реализуются в трех формах (обращаем внимание, что термин «формы участия прокурора» употребляется лишь в данном документе). Таким образом, две формы, предусмотренные ГПК РФ, дополняются еще третьей формой в виде апелляционного, кассационного и надзорного обжалования судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор.

В приказе Генеральной прокуратуры РФ от 26.04.2012 № 181 содержится положение, согласно которому к обязанностям прокурора относятся следующие:

– участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, неопределенного круга лиц, интересов Российской

Другие публикации:  Исковое заявление о разделе наследственного имущества в натуре

Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

  • – вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам о выселении, о восстановлении па работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими законами;
  • – апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор;
  • – рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов но гражданским делам, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях.

Таким образом, можно предположить, что поскольку указанным выше документом выделяется четыре группы обязанностей, то и форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве насчитывается четыре. Однако прежде чем делать подобные выводы, необходимо обратиться изначально к понятию термина «форма участия прокурора».

Следует отметить, что дефиниции «форма участия прокурора» не нашлось места в российском законодательстве. Упоминание о формах участия прокурора содержится в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 № 8-15-2003. В п. 1 указанного письма говорится о том, что полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве реализуются в трех формах посредством обращения в суд с заявлениями, дачи заключения, принесения представлений.

Согласно Толковому словарю Ожегова, форма – это способ существования содержания, неотделимый от него и служащий его выражением.

Таким образом, форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве – это способ осуществления прокурором процессуальной деятельности в гражданском судопроизводстве, который выражается в комплексе полномочий прокурора, объединенных общими задачами.

Традиционно в науке выделяется две формы участия прокурора: подача иска (заявления) прокурором в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований; а также вступление в процесс для дачи заключения по делу. Каждая из названных форм участия прокурора представляет способ осуществления процессуальной деятельности прокурором. Иными словами можно сказать, что прокурор осуществляет свою деятельность в гражданском процессе путем предъявления заявления в суд и при помощи дачи заключения по делу. Указанные способы осуществления процессуальной деятельности прокурором реализуются посредством совершения разнообразных действий, которые выражаются в процессуальных правах и обязанностях прокурора в гражданском судопроизводстве. В силу особого статуса прокурора как должностного лица его процессуальные права и обязанности следует именовать процессуальными полномочиями. Процессуальные полномочия прокурора в каждом из способов осуществления процессуальной деятельности направлены на реализацию конкретных задач. Таким образом, полномочия прокурора – это объем прав и обязанностей, реализация которых позволяет решать поставленные перед ним задачи.

Первая форма участия прокурора, которая выражается в подаче иска (заявления) в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, формируется из комплекса процессуальных полномочий:

  • – по составлению заявления;
  • – поддержанию своих требований во время судебного разбирательства;
  • – изменению предмета и оснований иска;
  • – увеличению или уменьшению размера исковых требований;
  • – отказу от поданного заявления;
  • – участию в доказывании и др.

Приведенные выше полномочия прокурора объединяет то, что они все совершаются для того, чтобы была достигнута единая задача: обеспечение реализации конституционного права отдельных субъектов на судебную защиту.

Вторая форма участия прокурора, которая выражается в даче заключения по делу, формируется из следующих полномочий:

  • – по установлению и исследованию фактических обстоятельств дела;
  • – юридическому обоснованию фактических обстоятельств дела;
  • – формированию юридически обоснованной позиции прокурора по отдельным вопросам, возникшим в ходе судебного разбирательства, и по существу заявленных требований;
  • – уведомлению суда, рассматривающего дело, о позиции прокурора, составляющей основу заключения по делу, и др.

Данные полномочия прокурора объединены следующей задачей: оказание помощи суду при отправлении правосудия.

Апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, также состоит из совокупности процессуальных полномочий, таких как:

  • – составление апелляционного, кассационного и надзорного представления;
  • – предъявление апелляционного, кассационного и надзорного представления в сроки, предусмотренные законом, и др.

Указанные полномочия прокурора направлены па реализацию такой задачи, как предупреждение вынесения незаконных и необоснованных судебных постановлений.

Любопытно, что в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 26.04.2012 №181 ничего не упоминается о таком полномочии прокурора, как подача представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу. Очевидно, что и указанное полномочие также состоит из совокупности процессуальных действий по составлению и предъявлению подобного представления. Однако предпринимая попытку определить задачу, преследуемую прокурором при осуществлении указанного полномочия, можно сделать вывод о том, что задача находится в плоскости обеспечения реализации конституционного права на судебную защиту.

В указанном выше приказе Генеральной прокуратуры РФ содержится четвертая разновидность полномочий прокурора: рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях. В п. 13 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 26.04.2012 № 181 содержится разъяснение относительно этого полномочия: в частности, прокурорам предписано принимать на рассмотрение заявления об обжаловании судебных постановлений в кассационном порядке и в порядке надзора только от лиц, имеющих такое процессуальное право; при рассмотрении обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в которых принимал или вправе был принимать участие прокурор, руководствоваться требованиями ГПК РФ, законодательством, регулирующим спорные правоотношения, судебной практикой ВС РФ, решениями КС РФ и судебной практикой ЕСПЧ; при отказе в удовлетворении обращения составлять мотивированное заключение и о принятом решении сообщать заявителям. Однако представляется, что данное полномочие находится за рамками гражданского судопроизводства. Ведь перечисленные выше действия прокурора, такие как принятие заявлений об обжаловании судебных постановлений и рассмотрение их на предмет законности вынесенных судебных постановлений, совершаются до того момента, как соответствующее представление будет подано в суд (кроме того, в случае отказа в удовлетворении обращения представление вообще не подается в суд). Следовательно, некорректно будет говорить о том, что четвертый вид полномочий реализуется в гражданском судопроизводстве.

Следует обратить внимание и на формулировку, содержащуюся в п. 2 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 26.04.2012 № 181, определяющую рассмотренные выше полномочия прокурора как «основные обязанности прокуроров, обеспечивающие участие в гражданском процессе», т.е. не обязанности прокурора в гражданском судопроизводстве, но обязанности, обеспечивающие его участие в гражданском судопроизводстве.

Таким образом, на основании всего изложенного можно сделать следующие выводы.

  • 1. Форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве – это способ осуществления прокурором процессуальной деятельности в гражданском судопроизводстве, который выражается в комплексе полномочий прокурора, объединенных общими задачами.
  • 2. Полномочия прокурора – это объем прав и обязанностей, реализация которых позволяет решать поставленные перед ним задачи.
  • 3. Дифференциация форм участия прокурора зависит от задач, на достижение которых направлен комплекс процессуальных полномочий прокурора.
  • 4. Первая форма участия прокурора, которая выражается в подаче иска (заявления) в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, направлена на обеспечение реализации конституционного нрава отдельных субъектов на судебную защиту.
  • 5. Вторая форма участия прокурора, которая выражается в даче заключения по делу, направлена па оказание помощи суду при отправлении правосудия.
  • 6. Апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, совершается для достижения самостоятельной задачи – предупреждения вынесения незаконных и необоснованных судебных постановлений.
  • [1]Артамонова E. М. Защита прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве: автореф, дис. канд. юрид. наук. М., 2004. С. 19.
  • [2] БВС. 2004. № 11.
  • [3]Бахарева О. А., Ерохина Т. П. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: курс лекций / под ред. О. В. Исаенковой. С. 19.
  • [4]Иванов А. Л. Защита прокурором прав и законных интересов граждан в российском гражданском судопроизводстве.

Еще статьи:

  • Приказ минфина no 174н Приказ Минфина РФ от 16 декабря 2010 г. N 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению" (с изменениями и дополнениями) Приказ Минфина РФ от 16 декабря 2010 […]
  • Тракторист вахта проживание питание москва Тракторист вахта: вакансии на Севере Вакансии для желающих устроиться работать трактористом, машинистом вахтой. Срочные вакансии для тракториста вахтовым методом на Севере. Как устроиться на работу по профессии […]
  • Пошлина на экспорт леса Пошлина на экспорт леса С 1 апреля 2008 года ставка вывозной пошлины на необработанную древесину повышается с 20% (или не менее 10 евро за кубометр от таможенной стоимости) до 25% (или 25 евро за кубометр). Данное […]
  • Нотариус курчатовский район Нотариус курчатовский район Челябинский городской нотариальный округ Оформление наследственных дел в городе Челябинске после смерти наследодателей, умерших до 01.01.2005 г., наследственные дела после смерти которых […]
  • С какого возраста в россии пенсия у мужчин Изменение пенсионной системы. Как его видит правительство Госдума одобрила в I чтении законопроект об изменении пенсионной системы. Повышение пенсионного возраста в России планируется начать с 2019 года. Во сколько лет […]
  • Пошлина за получения паспорта Как оплатить госпошлину за паспорт При оформлении и выдаче важных документов, включая паспорт, миграционной службой РФ обязательно взимается государственная пошлина. Госпошлина за паспорт оплачивается в 14 лет при […]
Формами участия прокурора в гражданском процессе являются