Содержание:

Предусмотрен ли штраф за не заключение договора на вывоз мусора?

Вопрос-ответ по теме

Было бы неплохо, если бы еще указали размер штрафа за данное нарушение

Штраф за не заключение договора на вывоз мусора может быть предусмотрен нормативными актами, действующими на местном уровне

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на организацию могут быть наложены штрафные санкции. В ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за это предусмотрено:

— наложение административного штрафа на должностных лиц юридического лица от пятисот до одной тысячи рублей;

— наложение штрафа на юридическое лицо — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Невнесение в установленные сроки платы за загрязнение окружающей среды влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц – в размере от 3000 руб. до 6000 руб.;

• на организацию – от 50 000 руб. до 100 000 руб. Такая ответственность предусмотрена статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За несдачу расчета платы загрязнение окружающей среды организации и ее директора могут оштрафовать на 80 000 и 6000 руб. соответственно (ст. 8.5 КоАП РФ).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Главбух

1.Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Статья 51. Полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей

1. Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями:

7) за нарушение санитарного законодательства выносить мотивированные постановления о:

наложении административных взысканий в виде предупреждений или штрафов;*

направлении в правоохранительные органы материалов о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

«Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, —

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей*; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток*».

3.Рекомендация: Как перечислить плату за загрязнение окружающей среды в бюджет

Внимание: невнесение (неполное внесение) в установленные сроки платы за загрязнение окружающей среды влечет наложение административного штрафа:*

  • на должностных лиц – в размере от 3000 руб. до 6000 руб.;
  • на организацию – от 50 000 руб. до 100 000 руб. Такая ответственность предусмотрена статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Под должностными лицами понимаются руководитель и другие сотрудники, ответственные за неперечисление платы, а также предприниматели (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ). При этом к административной ответственности могут привлечь как организацию, так и должностных лиц, по вине которых было совершено административное правонарушение (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).

Если от имени организации плату за загрязнение окружающей среды перечисляет обособленное подразделение, ответственность за своевременность и полноту платежей несет головное отделение организации.

Контроль за соблюдением требований законодательства России в области охраны окружающей среды осуществляет Росприроднадзор (п. 5.1.14Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400). Поэтому если организация не перечислила (перечислила не в полном объеме) в установленный срок плату за загрязнение окружающей среды, то постановление о штрафе выносят сотрудники именно этого ведомства.

О наличии административного правонарушения представители Росприроднадзора могут узнать:

  • в результате проверки представленных им расчетов платы и приложенных к нему документов;
  • в результате выездных проверок по местонахождению организации;
  • в результате поступления из правоохранительных органов (других государственных органов), от общественных объединений данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения;
  • в результате сообщений организаций и граждан, а также сообщений в СМИ, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Постановление о наложении штрафа должно быть вынесено не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, которым в данном случае признается установленный срок перечисления платежа (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5). Например, если организация не перечислила плату за I квартал 2014 года, то оштрафовать ее могут в том случае, если постановление о наложении штрафа вынесено не позднее 20 апреля 2015 года.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня:

  • вступления постановления о штрафе в законную силу (если постановление о наложении административного штрафа не было обжаловано, оно вступает в силу через 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 31.1, 30.3 КоАП РФ));
  • истечения срока отсрочки (рассрочки), если она была предоставлена на основании статьи 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Об этом сказано в статье 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в срок влечет увеличение наложения штрафа в два раза либо административный арест на срок до пятнадцати суток (п. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Ситуация: начисляются ли пени, если организация не перечислила в установленный срок плату за загрязнение окружающей среды

Нет, не начисляются.

Плата за загрязнение окружающей среды не входит в систему налогов и сборов России (ст. 13, 14, 15 НК РФ, п. 5 определения Конституционного суда от 10 декабря 2002 г. № 284-О, ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ). Следовательно, нормы статьи 75 Налогового кодекса РФ в отношении этого платежа не применяются.

4.Статья: Ответы на ваши частые вопросы об отчетности по экологическим платежам

Чем поможет эта статья: В срок и без ошибок сдать в Росприроднадзор расчет платы за загрязнение окружающей среды.

От чего убережет: От административного штрафа в сумме 80 000 руб.

Сдать расчет платы за загрязнение окружающей среды за IV квартал 2014 года и перечислить этот платеж в Росприроднадзор надо не позднее 20 января 2015 года (п. 2, 3 Общего порядка, утв. приказом Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 204). Опаздывать, а также вовсе игнорировать сдачу расчета с 2015 года рискованно. Теперь это может обернуться для компании и ее директора солидными штрафами — 80 000 и 6000 руб. соответственно (ст. 8.5 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ).*

Министерство внутренних дел российской федерации (3)

Дополнительный нормативный материал

Указ Президента РФ от 02 марта 1994 № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» (ред. от 28.06.2005) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994, № 10, ст. 775; СЗ РФ. 1999, № 2, ст. 269; 2000, № 27, ст. 2821; 2003, № 16, ст. 1508; 2003, № 47, ст. 4520; 2003, № 48, ст. 4659; 2004, № 41, ст. 4021; 2005, № 28, ст. 2865

Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 № 4202-1 (ред. от 01.04.2005) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993, № 2, ст. 70; Российская газета. 14.01.1994, № 8; 19.01.1994, № 11; 02.07.2002, № 118; 31.08.2004, № 188; 05.04.2005, № 68

Приказ МВД РФ от 29 декабря 2000 г. № 1328 (ред. от 10.08.2001) «Об утверждении Инструкции о порядке награждения, вручения, хранения и ношения наградного оружия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Документ опубликован не был

Задание 1. Изучите рекомендованную литературу и дайте определение понятию «административно-процессуальная норма». Раскройте ее структуру и особенности (отличия от административно-материальных норм).

Задание 2. В соответствии с установленными законодательством требованиями, по произвольной фабуле от имени должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, составьте протокол об изъятии вещей и документов.

Задание 3. Капитан внутренней службы Моисеев А.В. к выполнению своих должностных обязанностей относится недобросовестно, имеет несколько неснятых дисциплинарных взысканий, а его последний дисциплинарный проступок рассматривался судом чести среднего начальствующего состава управления, который возбудил ходатайство перед начальником управления о снижении капитана внутренней службы Моисеева А.В. в специальном звании на одну ступень.

Какова процедура привлечения к данному виду дисциплинарной ответственности? Какие документы составляются при привлечении к данному виду дисциплинарной ответственности? Составьте примерный вариант представления к снижению в специальном звании на одну ступень.

Задача. 03 марта 2004 г. в 21час. 15 мин. на пульт «02» поступил звонок о том, что по адресу ул. Инессы Арманд, д.4, корп.1, неизвестный, на детской площадке, стреляет в воздух из огнестрельного оружия. Выехавший на место происшествия авто-патруль обнаружил молодого человека, в руках которого было расчехленное охотничье оружие. Как оказалось этим человеком был временно неработающий уроженец г. Москвы , 1979 г.р., Абрамов С.Н., который предъявил разрешение на хранение и ношение гладкоствольного охотничьего оружия РОХ № 555255, установленного образца, на принадлежащие ему охотничье ружье ИЖ -27 м, заводской номер 00123456, выданное ему в ОЛРР ОВД «ЯСЕНЕВО» г. Москвы 20 октября 2001г.

Дайте юридический анализ ситуации, предложите последовательность действий должностных лиц при рассмотрении данного дела. Каково должно быть административное наказание? Кто может наложить данное наказание?

Дополнительный нормативный материал

Трудовой кодекс РФ

Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 № 4202-1 (ред. от 01.04.2005) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993, № 2, ст. 70; Российская газета. 14.01.1994, № 8; 19.01.1994, № 11; 02.07.2002, № 118; 31.08.2004, № 188; 05.04.2005, № 68

Задание 1. Изучите рекомендованную литературу, назовите и раскройте содержание оснований классификации административно-процессуальных норм.

Задание 2. В соответствии с установленными законодательством требованиями, по произвольной фабуле от имени должностного лица, уполномоченного в соответствии с КоАП РФ осуществлять направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, составьте протокол о направлении лица, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Перечислите установленные законодательством основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения.

Задание 3. Назовите основные этапы (элементы) процедуры присуждения ученой степени доктора (кандидата) наук.

Ответьте, в чем заключается разница указанной процедуры от процедуры присуждения ученого звания профессора (доцента)?

Задача. 18 мая 2004 г. в 14 час. 50 мин. при проведении проверки торговой точки «Куры гриль», принадлежащей ООО «Эскай» ИНН 7729126163, расположенного по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, д. 11/19 оказалось, что кассовый чек после покупки товара по цене 110 руб. был пробит после предъявления сотрудником налоговой инспекции служебного удостоверения.

Дайте юридический анализ ситуации, предложите последовательность действий должностных лиц при рассмотрении данного дела. Каково должно быть административное наказание? Кто может наложить данное наказание?

Дополнительный нормативный материал

Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2002 года № 930 (ред. от 01.02.2005) «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов» // СЗ РФ. 2002, № 52 (ч. II), ст. 5233; 2005, № 7, ст. 560

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003, № 48; 2004, № 40; 2006, № 9

Постановление Правительства РФ от 30 января 2002 г. № 74 (ред. от 12.08.2003) «Об утверждении Единого реестра и ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней» // СЗ РФ. 2002, № 6, ст. 580; 2003, № 33, ст. 3278

Приказ Министерства образования РФ от 11 апреля 2002 года № 1356 «Об утверждении Положения о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002, № 24

Задание 1. Изучите рекомендованную литературу дайте определение понятию административные процедуры. Назовите основные принципы-требования, предъявляемые к процедуре принятия административных актов, и раскройте их содержание.

Задание 2. По произвольной фабуле подготовьте вариант заключения служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел и приведите в соответствии с ее выводами вариант приказа начальника органа внутренних дел о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного.

Задание 3. Житель села Большие Стрельцы Новомосковского района Тульской области Мазин С.В. приобрел у физического лица колесный трактор «Беларусь» для обработки, принадлежащей ему земли.

Какова последовательность процедуры регистрации самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации? Какие документы и в какие органы исполнительной власти должен подать Мазин С.В. для регистрации трактора?

Задача. Тищенко, получив повестку из районного военкомата с требованием явиться для прохождения призывной медицинской комиссии, не прибыл в назначенное время и обратился к областному военкому с письменной просьбой предоставить ему отсрочку от призыва в связи с тем, что он работает в государственном учреждении — Институте медико-биологических проблем и одновременно обучается на заочном отделении сельскохозяйственной академии. Получив ответ от областного военкома, в котором говорилось, что решение вопроса об отсрочке не входит в его компетенцию, а кроме того, Тищенко не вправе требовать предоставления отсрочки по указанным им обстоятельствам, Тищенко прибыл в районный военкомат и предъявил повестку.

Дайте юридический анализ ситуации, предложите последовательность действий должностных лиц при рассмотрении данного дела. Каково должно быть административное наказание? Кто может наложить данное наказание?

Дополнительный нормативный материал

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 № 1291 (ред. от 07.05.2003) «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993, № 51, ст. 4943; СЗ РФ. 1996, № 13, ст. 1345; 1998, № 6, ст. 760; 2001, № 53 (часть 2), ст. 5181; 2002, № 20, ст. 1859; 2003, № 20, ст. 1899

«Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации». Утверждены Минсельхозпродом РФ 16.01.1995г. // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995, № 5

Задание 1. Изучите рекомендованную литературу, назовите основные виды административных процедур и их стадии. Раскройте содержание стадий административных процедур и дайте им характеристику.

Задание 2. В соответствии с установленными законодательством требованиями по произвольной фабуле подготовьте заключение с по факту причинения материального ущерба сотрудником органов внутренних дел. Исходя их выводов заключения, приведите вариант приказа начальника органа внутренних дел о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного.

Задание 3. На территории завода «Машиностроитель», находящегося в г. Реутов Московской области в компрессорном цехе произошел взрыв газовых баллонов, в результате которого пострадало более 50 человек, нанесен материальный ущерб в размере более 12,8 миллионов рублей. Поднявшееся облако вредного для здоровья и жизни людей газа отнесло в сторону Люберецкого и Домодедовского районов Московской области. Классифицируйте возникшую чрезвычайную ситуацию в зависимости от количества пострадавших людей и размера материального ущерба и границы зоны распространения факторов чрезвычайной ситуации.

Какова последовательность процедуры введения специального административно-правового режима (при чрезвычайной ситуации)?

Задача. Гражданин Лемешев В.С., уезжая в длительную загранкомандировку вместе со своей семьей – женой и двумя детьми, соответствующим порядком зарегистрировал свой отъезд в паспортном столе по месту жительства. Вернувшись через 2 года, он обратился в отдел ЖКХ с письменной просьбой выдать ему документы для перерасчета коммунальных платежей, исходя из того, что семья отсутствовала 2 года по месту жительства и, следовательно, платежи должны быть уменьшены с учетом данного обстоятельства. Через 35 дней Лемешев В.С. получил письменный ответ от начальника отдела ЖКХ, в котором уведомлялся, что таких документов ЖКХ не выдает. Лемешев В.С. обратился в прокуратуру с жалобой на самоуправство со стороны начальника отдела ЖКХ.

Дайте юридический анализ ситуации, предложите последовательность действий должностных лиц при рассмотрении данного дела. Каково должно быть административное наказание? Кто может наложить данное наказание?

Дополнительный нормативный материал

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994, № 35, ст. 3648; 2002, № 44, ст. 4294; 2004, № 35, ст. 3607

Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1996, № 39, ст. 4563

Административное право: Учебник. Часть I. – М.: ЦОКР МВД России, 2005.

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. — М.:Юристъ, 1999. — с. 419 – 428

Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. По­пова. — М.: Юристь, 2002. — с.215 – 221, 442 – 473.

Административное право России: курс лекций / Под ред. докт. юрид. наук И.Ш. Килясханова.- М.: Издательство БФ Мос.У МВД России, 2003.-502 с.

Административно-процессуальное право: курс лекций / Под ред. докт. юрид. наук И.Ш. Килясханова.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. – 399 с.

Бахрах Д.Н. Административное право России: — М.: Издательство НОРМА, 2001.- с.582 – 589, 589 – 595.

Д.И. Бахрах. Административное право Изд-во “Норма” М., 2001.

Габричидзе Б. Н„ Чернявский А. Г. Административное право. — М.; ООО “ТК Велби”, 2002,- с. 244 –263.

В.В. Денисенко, А.Н. Позднышов, А.А. Михайлов. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. — М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. — с. 66 – 92.С.А. Комаров.

Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: — М.: Издательство НОРМА, 2001.- с. 348 – 352, 352 –356.

Коренев А.П. Административное право России. М., 2001.

Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. – М.: Новый юрист, 1997. – с.111 – 113, 119 – 121.

Сорокин В.Д. Административный процесс и административное право. -Санкт-Петербург Издательство Юридич. Институт, 2002.

Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. С77 В.3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие дей­ствия. Правовые акты управления. Административная юстиция. — М.: Издательство НОРМА, 2002. — с. 72-84, 89 — 96.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс: — М.: 2001.

Трудовой кодекс Российской Федерации. Главы 29 и 30, Раздел 11. Главы 37 — 39.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 09.05.2005) “О техническом регулировании” // Российская газета. 31.12.2002, № 245; 13.05.2005, № 100

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 29.06.2004) “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1999. № 26. Ст. 3175; 2004, № 27, ст. 2711

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 03.01.2006) “О гражданстве Российской Федерации”// СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2006, № 2, ст. 170

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства РФ. 1997, № 30, ст. 3594; 2001, № 11, ст. 997; 2001, № 16, ст. 1533; 2002, № 15, ст. 1377; 2003, № 24, ст. 2244; 2004, № 30, ст. 3081; 2004, № 27, ст. 2711; 2004, № 35, ст. 3607; 2004, № 45, ст. 4377; 2005, № 1 (часть 1), ст. 15; 2005, № 1 (часть 1), ст. 22; 2005, № 1 (часть 1), ст. 40; 2005, № 1 (часть 1), ст. 43; 2005, № 50, ст. 5244; 2006, № 1, ст. 17.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 02.11.2004) “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” // Российская газета. 2002. № 140; 2004, № 246

Федеральный закон от 08 августа 2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 31.12.2005) // СЗ РФ. 2001, № 33 (часть I), ст. 3430; 2002, № 11, ст. 1020; 2002, № 12, ст. 1093; 2002, № 50, ст. 4925; 2003, № 2, ст. 169; 2003, № 9, ст. 805; 2003, № 11, ст. 956; 2003, № 13, ст. 1178; 2003, № 52 (часть 1), ст. 5037; 2004, № 45, ст. 4377; 2005, № 13, ст. 1078; 2005, № 27, ст. 2719; 2006, № 1, ст. 11

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (ред. от 29.06.2004) “Об оружии” // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; 2002. № 30. Ст. 3029; 2004, № 27, ст. 2711

Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (ред. от 31.12.2005) “Об актах гражданского состояния”// СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340; 2002. № 18. Ст. 1724; 2006, № 1, ст. 10

Федеральный закон от 12 июля 1997 года № 161-ФЗ “О материальной ответственности военнослужащих” // СЗ РФ. 1999, № 29, ст. 3682

Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ (ред. от 02.07.2005) “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431; 2005, № 27, ст. 2722

Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 134-ФЗ (ред. от 31.12.2005) “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3436; 2006, № 1, ст. 17

Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (ред. от 02.11.2004) “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993, № 32, Ст. 1227; СЗ РФ. 2004, № 45, ст. 4377

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (ред. от 07.03.2005) “О Государственной границе Российской Федерации” // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 2002 г. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2005, № 10, ст. 763

Указ Президента РФ от 02 марта 1994 № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» (ред. от 28.06.2005) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994, № 10, ст. 775; СЗ РФ. 1999, № 2, ст. 269; 2000, № 27, ст. 2821; 2003, № 16, ст. 1508; 2003, № 47, ст. 4520; 2003, № 48, ст. 4659; 2004, № 41, ст. 4021; 2005, № 28, ст. 2865

Другие публикации:  Прямой налог 2019

Указ Президента России от 8 апреля 1997 г. № 305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд” // СЗ РФ. 1997. № 15.Ст. 1756

Указ Президента РФ от 02 марта 1994 № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» (ред. от 28.06.2005) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994, № 10, ст. 775; СЗ РФ. 1999, № 2, ст. 269; 2000, № 27, ст. 2821; 2003, № 16, ст. 1508; 2003, № 47, ст. 4520; 2003, № 48, ст. 4659; 2004, № 41, ст. 4021; 2005, № 28, ст. 2865

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (ред. от 30.09.2002) “Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации” // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 8895; 2002, № 40, ст. 3929

Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 № 4202-1 (ред.

от 01.04.2005) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993, № 2, ст. 70; Российская газета. 14.01.1994, № 8; 19.01.1994, № 11; 02.07.2002, № 118; 31.08.2004, № 188; 05.04.2005, № 68

Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (ред. от 22.12.2004) “Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию” // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939; Российская газета. 2002. № 156; 2004, № 288

Постановление Правительства РФ от 20 мая 2002 г. № 321 (ред. от 17.12.2002) “О государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти на 2002 год” // СЗ РФ. 2002, № 21, ст. 1994; 2002, № 51, ст. 5088

Приказ ФСБ РФ от 4 декабря 2000 г. № 613 (ред. 14.08.2001) “Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности” // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 3; 2001. № 36.

Приказ Госкомрыболовства РФ от 28 июня 2002 г. № 261 “О рассмотрении обращений граждан” // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 33.

Приказ Минюста России от 14 июля 1999 г. № 217 “Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации” // Российская газета. 1999. 3 августа.

Инструкция МВД России “О порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”, утвержденная Приказом МВД России от 26 мая 1997 г. № 310 (ред. 31.12.2003) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 13; 2000. № 29; 2004,№6

Административная юрисдикция органов внутренних дел М., 2002. С.С. Алексеев. Проблемы теории права Т.1. Свердловск, 1972.

Базилевский И.А. Аттестация государственного служащего: подготовка и проведение // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. № 2.

Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. 2000. № 9.

Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2001.

Ионова Ж. Новый закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”: изменения, продиктовано жизнью. // Хозяйство и право. 1999. № 2.

Керимов Д.А. Методология права М., Аванта+, 2000.

Килясханов И.Ш. К вопросу о механизме обеспечения правомерного нормотворчества органами исполнительной власти // Криминологический журнал. 2003. №4.

Комаров С.А, Общая теория государства и права Изд-во Юрид. институт. С-Петербург, 2001г.Васильев Р.Ф. Акты управления. М., 1987. Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор // Государство и право. 1996. № 11.

Кононов П. И. Современное состояние и вопросы кодификации административно-процессуального законодательства // Журнал российского права. М., 2001. № 7.

Кононов П. И. Административный процесс: подходы к определению понятий и структуры // Государство и право. М, 2001. № 6.

Кудашкин В.В. Правовые аспекты института лицензирования хозяйственной деятельности // Журнал российского права. 1999. № 1.

Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы и охрана Государственной границы. М.: Юрид. Лит. 1999.

Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. М.: Закон и право, 2002.

Мозговой И. Порядок приостановления и аннулирования лицензий // Российская юстиция. 1999. № 6.

Олейник О. Лицензирование отдельных видов деятельности в Российской Федерации // Закон. 2000. № 1.

Павлючук В. Роль и значение административных процедур в стимулировании государством предпринимательской деятельности // Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение. 2002. № 4.

Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М.: Щит-М. 2000.

Салищева Н. Абросимова Е. О проблемах формирования в Российской Федерации института административной процедуры // Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение. 2002. № 4.

Сорокин В.Д. Что такое единый предмет правового регулирования? Юридич. мысль. 2001 №2.

Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М., Юрид. литература, 1976.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М., 2002.

Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001г. №3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) “О чрезвычайном положении” // Российская газета. 2001, № 105; 2005, № 48

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002г. № 1-ФКЗ “О военном положении” // СЗ РФ. 2002. №5. Ст.375.

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995, № 17, ст. 1455; 2004, № 35, ст. 3607

Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (ред. от 10.01.2006) // Российская газета. 1992, № 190; 2006, № 6

Закон Московской области от 12 июля 2002 г. № 66/2002-ОЗ (ред. от 28.01.2006) «О пенсии за выслугу лет лицам, занимавшим государственные должности Московской области, государственным служащим Московской области и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2002, № 10; Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006, № 17

Закон Московской области от 4 декабря 1997 г. № 63/97-ОЗ (ред. от 12.07.2004) «О порядке исчисления стажа государственной службы государственных служащих Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 1998, № 3; 2004, № 9

Указ Президента РФ от 1 марта 2003 г. № 258 (ред. от 01.03.2005) «Об утверждении Перечня государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых в Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации для обеспечения ее деятельности, и о внесении дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» // СЗ РФ. 2003, № 9, ст. 852; 2005, № 10, ст. 806

Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 (ред. от 15.11.2004) «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 — 2005 годы)» // СЗ РФ. 2002, № 47, ст. 4664; 2004, № 47, ст. 4634

Указ Президента РФ от 22 декабря 1999 г. № 1683 (ред. от 31.12.2005) «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы в рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и о внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» // СЗ РФ. 1999, № 52, ст. 6370; 2006, № 1, ст. 118

Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371 (ред. от 28.08.2001) «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг» // СЗ РФ. 1999, № 42, ст. 5012; 2001, № 36, ст. 3540

Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 641 (ред. от 28.06.2005) «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы» // СЗ РФ. 1998, № 23, ст. 2502; 2005, № 28, ст. 2865

Указ Президента РФ от 6 марта 1998 г. № 265 (ред. от 27.12.2004) «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998, № 10, ст. 1163; 2004, № 52 (часть 2), ст. 5448

Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 (ред. от 25.07.2000) «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» // СЗ РФ. 1997, № 20, ст. 2239; 2000, № 31, ст. 3252

Указ Президента РФ от 23 августа 1994 г. № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих» // СЗ РФ. 1994, № 18, ст. 2066

Указ Президента РФ от 16.11.98г. № 1396 “Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации” // СЗ РФ. 1998, № 47, ст. 5742

Указ Президента РФ от 12 ноября 1992 № 1355 (ред. от 29.11.2004) “О государственных надзорных органах” // ВВС РФ. 1992, № 47, ст. 2716

Постановление Президиума ВС РСФСР от 1 июля 1991 г. № 1506-1 (изм. от 17.02.1993) «Об установлении классных чинов для работников органов юстиции и государственного нотариата РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991, № 27, ст. 938

Постановление Правительства РФ от 30 января 2002 г. № 74 (ред. от 12.08.2003) «Об утверждении Единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней» // СЗ РФ. 2002, № 6, ст. 580; 2003, № 33, ст. 3278

Постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 194 «Об утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий» // СЗ РФ. 2002, № 14, ст. 1302

Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 693 (ред. от 08.08.2003) «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии» // СЗ РФ. 1996, № 40, ст. 4645; 2003, № 33, ст. 3269

Постановление Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 655 (ред. от 08.08.2003) «Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998, № 27, ст. 3180; 2003, № 33, ст. 3269

Постановление Правительства РФ от 16.10.1997 № 1320 (изм. от 20.05.1998) “Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений” //СЗ РФ. 1997, № 42, ст. 4794; 1998, № 21, ст. 2241

Постановление Правительства РФ от 19.06.1994 № 706 (ред. от 16.04.2001) “Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации” // СЗ РФ. 1994, № 9, ст. 1007; 2001, № 17, ст. 1714

Приказ Минобразования РФ от 9 апреля 2002 г. № 1305 «Об утверждении Положения о диссертационном совете, инструкций и форм документов» // Российская газета. 2002, № 98

Приказ Минобразования РФ от 14 июня 2002 г. № 2235 «Об утверждении Инструкции по применению Положения о порядке присвоения ученых званий (профессора по кафедре и доцента по кафедре)» // Российская газета. 2002, № 146

Образец титульного листа

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ФИЛИАЛ

Кафедра административного права и оперативно-розыскной деятельности ОВД

Выполнил: слушатель_____ группы______ курса

(заочной полной, заочной сокращенной)

(специальное звание, Фамилия, Имя, Отчество)

Приказ 17: На что обратить внимание? Часть 1

Требования применяются для защиты информации в государственных информационных системах с 1 сентября 2013г. (п.2 Приказа)

Для обеспечения защиты информации, содержащейся в информационной системе, применяются средства защиты информации, прошедшие оценку соответствия в форме обязательной сертификации на соответствие требованиям по безопасности информации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (п.11)

Меры по обеспечению безопасности ПДн реализуются в том числе посредством применения в информационной системе средств защиты информации, прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия, в случаях, когда применение таких средств необходимо для нейтрализации актуальных угроз безопасности ПДн. (Приказ 21, п.4)

. аттестация информационной системы по требованиям защиты информации (далее — аттестация информационной системы) и ввод ее в действие;

— обеспечение защиты информации в ходе эксплуатации аттестованной информационной системы; . (п.13)

Ну, а если учесть схожесть таблиц с базовыми мерами, то мы можем заметить, что практически все требования по защите ПДн из 21 Приказа в том или ином виде есть в 17 Приказе (не нашел разве что «оценку эффективности мер»). Таким образом если вы решили выполнять требования Приказа 17, то требования Приказа 21 вы «автоматически закрываете».

Для проведения работ по защите информации в ходе создания и эксплуатации информационной системы обладателем информации (заказчиком) и оператором в соответствии с законодательством РФ при необходимости привлекаются организации, имеющие лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации (п.10)

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое»

Зарегистрирован 08.02.2018 № 49964

Опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 09.02.18 г.

Отмывание совести за загрязнение природы

«Главная книга», 2006, N 5

(О ситуации с платой за загрязнение окружающей среды

В конце прошлого года и начале 2006 г. произошли сразу три знаменательных события в сфере экологического контроля и регулирования платы за природопользование, которые могут добавить головной боли абсолютному большинству российских организаций и предпринимателей.

Во-первых, ранее предполагалось, что с 1 января 2006 г. экологический контроль будет полностью сконцентрирован на федеральном уровне и им займется Ростехнадзор и его территориальные органы . Однако этого не произошло. С 1 января 2006 г. полномочия органов госвласти субъектов РФ в сфере охраны окружающей среды даже расширились. К их полномочиям по-прежнему относится государственный экологический контроль, а кроме того, теперь к ним добавился контроль за платой за загрязнение окружающей природной среды .

Во-вторых, с 8 января 2006 г. в несколько раз увеличены штрафы за некоторые экологические правонарушения . Но основное — в КоАП РФ появилась новая ст. 8.41 «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду». Такое правонарушение влечет наложение административного штрафа:

  • на должностных лиц — в размере от 3 до 6 тыс. руб.;
  • на юридических лиц — от 50 до 100 тыс. руб.

А в-третьих, в конце 2005 г. утратил силу Порядок направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета Российской Федерации (утв. Минприроды России N 04-15/61-638, Минфином России N 19, Госналогслужбой России N ВГ-6-02/10 от 03.03.1993). Это был единственный документ федерального уровня, который устанавливал один из существенных элементов платы — сроки ее внесения.

В 2004 г. в консолидированный бюджет, по данным казначейства, было собрано платы за негативное воздействие на окружающую среду 12 млрд руб., в том числе около 2,5 млрд руб. в федеральный бюджет. План на 2006 г. — около 12,5 млрд руб. При этом целевым образом эти средства на охрану природы не расходуются.

Соответственно, в начале 2006 г. перед плательщиками платы возникло сразу несколько глобальных вопросов.

Пункт 3 ст. 140, п. 4 ст. 155 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Пункт 1 ст. 27 Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
Федеральный закон от 26.12.2005 N 183-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Приказ МПР России N 313 и Минфина России N 143н от 22.11.2005.

Кто и как осуществляет в 2006 г. экоконтроль на местах?

В РФ теперь действует двухуровневая система экологического контроля :

  • федеральный — осуществляется территориальными управлениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) на объектах, подлежащих федеральному экоконтролю
  • и региональный — осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ по экологическому контролю за всеми прочими объектами, то есть за 90% предприятий.

Муниципального экологического контроля как разновидности госконтроля в 2006 г. уже не существует — соответствующая ст. 68.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отменена . Соответственно, никаких полномочий по контролю за организациями и предпринимателями в части экологии и платы за загрязнение муниципальные органы власти не имеют.

Между тем именно муниципальные власти во многих регионах в прошлые годы вели основную работу по приему природоохранной статотчетности, контролю за плательщиками, выявлению несанкционированных выбросов, сбросов, свалок и т.д. Возможно, на основе соглашений с субъектами РФ муниципальные органы власти в 2006 г. продолжат выполнять часть полномочий в сфере экоконтроля.

Почему для определения основ взимания платы за загрязнение важно разобраться с органами, осуществляющими экоконтроль? Очевидно, что выявлять неплательщиков платы за загрязнение, определять ее размеры с помощью анализа документов, заборов проб и их исследований региональные органы власти могут только в ходе государственного контроля в области охраны окружающей среды — государственного экологического контроля. Порядок такого контроля Правительством РФ до сих пор не утвержден , и нужно руководствоваться нормами Федерального закона «Об охране окружающей среды» в части прав федеральных и региональных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. Так, они имеют право, в частности :

  • посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами.

Обратите внимание! Федеральный или региональный инспектор экоконтроля не имеет права применять силу, но зафиксированный отказ в доступе расценит как неповиновение законному распоряжению органа, осуществляющего госконтроль, и воспрепятствование его деятельности, что является административным правонарушением и карается штрафом в размере до 2 тыс. руб. , причем протокол будет составлен инспектором на месте ;

  • проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
  • проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов.

Отметим, что на экологический контроль распространяются общие требования к государственному контролю, закрепленные в Федеральном законе от 08.08.2001 N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», например в части периодичности плановых проверок. Напомним, что такие проверки возможны не чаще одного раза в 2 года со стороны одного контролирующего органа, а в отношении малых предприятий предусмотрен мораторий на плановые проверки в течение первых 3 лет их существования. Однако эти ограничения не распространяются на внеплановые проверки, которые инициируются на основании любой информации о возможных нарушениях на объекте, например данных мониторинга атмосферы .

Итак, в субъектах РФ государственным экоконтролем занимаются не только территориальные органы Ростехнадзора, но и региональные министерства природы по республикам, краям и т.д., комитеты/департаменты по экологии или природопользованию областей. В большинстве субъектов РФ такие уполномоченные органы давно определены решениями субъектов РФ, в остальных такие решения готовятся.

Региональным органам власти достался экоконтроль на всех объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта РФ, но за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю . Такие объекты будет проверять только Ростехнадзор и его территориальные органы .

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определяется Правительством РФ , и еще в 2002 г. критерии федерального контроля были утверждены . Как видно, объекты федерального контроля: крупные промышленные объекты, гидрообъекты, АЭС, транспорт и т.д. — останутся в сфере контроля Ростехнадзора. Примечательно, что Ростехнадзор будет контролировать также все организации, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, — такой критерий установлен самим Правительством РФ. Следовательно, арендаторы земли и площадей на федеральных землях могут не опасаться регионального экоконтроля, но ждать проверок Ростехнадзора.

Сейчас федеральные и региональные власти готовят перечень таких объектов, ориентировочное число которых составит 200 тыс. Таково количество опасных производственных объектов, контролируемых сейчас Ростехнадзором. Всего же в РФ контролируется около 1,5 млн объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, однако число фактических плательщиков платы за загрязнение окружающей среды — 750 тыс. Очевидно, в регионах такой перечень будет издан совместным решением федеральных и региональных властей.

В связи с этим учтите: если ваш объект не входит в число федеральных, вы вправе не общаться с представителями территориальных органов Ростехнадзора и не пускать их на свою территорию (только если они пришли с проверкой соблюдения экологического законодательства, а не, например, в целях энергонадзора или промышленного надзора).

Внимание! Федеральным инспекторам — экологам с 2006 г. доступ на территорию большинства организаций закрыт!

Кстати, регионы сейчас занялись не только распределением полномочий в области экологического контроля, но и созданием собственной нормативной базы по экологическому контролю. Например, Закон Санкт-Петербурга от 26.12.2005 N 712-109 «О городском экологическом контроле в Санкт-Петербурге и административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды» наделил инспекторов правом не просто посещения, а беспрепятственного посещения в целях проверки объектов хозяйственной и иной деятельности. А внеплановые проверки будут проводиться в том числе и в случае непосредственного обнаружения должностным лицом, осуществляющим городской экологический контроль, достаточных оснований, указывающих на наличие события правонарушения в области охраны окружающей среды. Например, наличие информации о самом факте производственной деятельности или оказании транспортных услуг и длительное невнесение платы за загрязнение, как представляется, мотив для внеплановой проверки.

Статья 6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ).
Пункт 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401.
Пункт 6 ст. 27 Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ.
Пункт 1 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Пункт 1 ст. 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Часть 1 ст. 19.4 КоАП РФ.
Пункт 37 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
Пункты 4, 5 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Статья 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Пункт 5.3.1.10 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401.
Пункт 2 ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 777.

Кому досталось нормирование?

На уровень субъектов РФ передан не только экологический контроль, но частично и выдача разрешений и лимитов предприятиям и предпринимателям по конкретным объектам природозагрязнения (в части нефедеральных объектов) . Иными словами, этим нормированием будут заниматься не только территориальные органы Ростехнадзора, но и региональные министерства природы по республикам, краям и т.д., комитеты/департаменты по экологии или природопользованию областей. Так, нормирование теперь поделено следующим образом:

  • нормативы и лимиты выбросов в атмосферный воздух — территориальный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды, то есть управление Ростехнадзора . Эти нормативы и лимиты являются составной частью разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а разрешения можно получать как в органе Ростехнадзора, так и в органе исполнительной власти субъекта РФ в области охраны окружающей среды . Примечательно, что ни порядок рассмотрения заявок и выдачи разрешений, ни их формы, ни методика нормирования до настоящего времени не утверждены , и многие регионы вынуждены заполнять этот пробел своими актами. Так, в Москве вплоть до настоящего момента и нормирование, и выдача разрешений производятся на основании Положения Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по г. Москве от 10.11.2002 N 05-п;
  • нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты — теперь только территориальный орган Ростехнадзора по согласованию с бассейновыми и другими территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, территориальными органами Росгидромета и Роспотребнадзора . А эти нормативы и лимиты являются фактически составной частью лицензий на водопользование, и без их согласования лицензию получить невозможно, а отсутствие лимитов или их аннулирование/истечение срока действия приведет к приостановлению действия лицензии на водопользование и лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) со всеми негативными последствиями;
  • нормативы образования отходов и лимиты на их размещение — как территориальный орган Ростехнадзора, так и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (то есть региональные органы экоконтроля и т.д.) .
Другие публикации:  Карский договор 1921

Возможно, что компетенция федеральных и региональных органов власти в части нормирования будет разграничена таким же образом, что и экоконтроль: федеральные объекты загрязнения будет нормировать территориальный орган Ростехнадзора, остальные — региональный орган экоконтроля.

Есть еще базовое нормирование, когда устанавливаются общие нормативы состояния экосистемы (нормативы качества окружающей среды), допустим предельные концентрации металлов в водных объектах, газов в воздухе и т.д. , установленные Роспотребнадзором и регионами . Эти нормативы прямо отдельных природопользователей не касаются, однако их изменение может сильно повлиять на дальнейшую деятельность производственного объекта — ему придется сокращать свои выбросы.

Внимание! За разрешениями и нормативами пока нужно обращаться в федеральный орган — Ростехнадзор.

Таким образом, если производственная или иная деятельность сопровождается только образованием промышленных отходов, то за нормативами и лимитами можно будет обращаться в региональный орган экоконтроля (возможно, это будет быстрее и дешевле), во всех остальных случаях (сбросах в водные объекты, в атмосферу) по-прежнему придется разрабатывать, согласовывать и утверждать нормативы и лимиты в территориальных управлениях Ростехнадзора и других федеральных органов (Росводресурсы, Роспотребнадзор и т.д.). Именно туда (в Ростехнадзор) пока необходимо представлять и там согласовывать сопутствующую загрязнению статистическую отчетность средним и крупным компаниям:

  • форму N 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» ;
  • форму N 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды» ;
  • форму N 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» ;
  • форму N 4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах» (подается в Росстат или указанный им орган, причем это может быть и территориальный орган Ростехнадзора),
  • а также еще массу различной природоохранной документации, планы природоохранной деятельности, снижения выбросов, ввода в действие нового оборудования и т.д.

Заметим, что в части утверждения и согласования нормативов и лимитов, приема и согласования отчетности по загрязнению и внесения платы в большинстве регионов сформировалась порочная практика. Она заключалась в следующем: на основании договора с территориальным органом Ростехнадзора или многостороннего соглашения подавать всю вышеуказанную документацию приходилось в органы местного самоуправления (например, в Свердловской области) или, что чаще, в различные госучреждения. В число последних обычно входили ЦЛАТИ — центры лабораторного анализа и техизмерений. Эти госучреждения стали взимать плату за проверку статотчетности, маскируемую под консультирование по исправлению ошибок и т.д., в размере от 300 руб. до нескольких тысяч. Кроме того, они разрабатывали природопользователям нормативы и лимиты — суммы могли доходить до 30 — 60 тыс. руб. для среднего предприятия, а разработанные самостоятельно лимиты согласовать было очень сложно, поскольку органы согласования — те же ЦЛАТИ.

Сам факт выдачи разрешений и приема и согласования отчетности «коммерческим» предприятием с точки зрения властной вертикали и антимонопольного законодательства умиляет. И вот, реагируя на публикации в прессе, обращения природопользователей и экологов, Ростехнадзор запретил какое-либо делегирование полномочий по проведению экологического контроля, выдаче и согласованию разрешительной документации на выбросы и т.д. каким-либо коммерческим или некоммерческим организациям, так как это противоречит как самому законодательству о госконтроле, так и антимонопольному закону.

Основная функция ЦЛАТИ — анализ проб и заборов в случае отсутствия у предприятия своей лаборатории анализа выбросов, сбросов и отходов и выдача соответствующих заключений. Кроме того, эти центры обслуживают органы экоконтроля.

Итак, никакой сдачи (согласования) отчетности или разрешительных документов в муниципальные органы или близкие госорганам компании в 2006 г. быть уже не должно. Однако в будущем регионы все же смогут передать муниципальным органам власти часть своих полномочий, в том числе и в сфере экологического контроля. Но такое делегирование должно быть прямо предусмотрено федеральным или региональным законом о бюджете на каждый соответствующий год, а расходы на реализацию этих полномочий должны покрываться субвенциями вышестоящего бюджета . Федеральные же органы исполнительной власти самостоятельно делегировать свои полномочия не вправе вовсе.

Внимание! Направление за согласованием расчетов в «иные» органы и организации незаконно!

Статьи 19, 21 Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ.
Пункт 5.3.3.5 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401.
Статья 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ).
Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него».
Пункт 5 Постановления Правительства РФ от 19.12.1996 N 1504 (ред. Постановления Правительства РФ от 25.01.2006 N 33).
Пункт 35 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.1997 N 383; ст. 90 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 N 167-ФЗ.
Пункт 5.3.4 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401; п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 31.12.2005).
Статьи 5, 6, 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
См., например, по воздуху — Гигиенические нормативы 2.1.6.1338-03, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003.
Утверждена Постановлением Росстата от 14.07.2004 N 28.
Утверждена Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 N 110.
Утверждена Постановлением Росстата от 30.12.2004 N 157.
Письмо Ростехнадзора от 02.11.2005 N 14-08/1730 «О соблюдении законодательства РФ при реализации полномочий».
Статьи 19 — 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кстати, что такое плата и как ее вносить?

Плата за загрязнение (негативное воздействие на окружающую среду) взимается со всех без исключения организаций и предпринимателей (природопользователей), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду . Косвенно она взимается даже с граждан в составе коммунального тарифа на вывоз бытовых отходов.

Организации и ПБОЮЛ, применяющие специальные налоговые режимы (УСНО, ЕНВД, ЕСХН), уплачивают плату за загрязнение окружающей среды в общем порядке .

Законодательством предусматривается взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду :

  • выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников (то есть автотранспорта и других видов транспорта);
  • сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
  • размещение отходов производства и потребления;
  • другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.). Отметим, что порядок определения платы (ее нормативы) за эти виды вредного воздействия на окружающую среду по-прежнему не установлен и платить за эти виды воздействия не надо.

Не имеет значения, находится источник загрязнения природной среды в собственности природопользователя или же он получен на условиях аренды либо каким-то иным способом . То есть за загрязнение платит лицо, использующее (эксплуатирующее) объект загрязнения.

Но загрязнение должно быть санкционированным. И природопользователи, загрязняющие окружающую среду, получают в территориальном отделении Ростехнадзора или региональном экологическом комитете разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, на размещение промышленных и иных опасных отходов.

Для получения разрешения необходимо представить информацию обо всех источниках загрязнения окружающей среды, а также согласовать в зависимости от вида загрязнения:

  • проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) (по транспорту такой проект не требуется!);
  • проект предельно допустимых сбросов (ПДС) в водные объекты и на рельеф местности;
  • проект нормативов образования и лимитов размещения отходов (ПНООЛР).

Эти проекты должен разрабатывать сам природопользователь, но это чрезвычайно трудоемкое занятие, поскольку оно упирается в знание местных нормативов качества окружающей среды, технологии производства, разнообразных методик и рекомендаций еще советских НИИ, а кроме того, придется проводить лабораторные анализы. Все это означает, что при наличии загрязнения воздуха (грубо говоря, труб) и сливов в водные объекты или на рельеф местности, а также при производстве, которое предполагает образование отходов не только бытового или «офисного» происхождения, без помощи того же ЦЛАТИ или профессионального эколога не обойтись.

На основании проекта нормативов компетентные органы (см. выше по каждому виду негативного воздействия) утверждают предельно допустимые нормативы выбросов вредных веществ в атмосферу, водную среду либо нормативы по ежегодно допустимому количеству отходов.

  • разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу и уведомление об утверждении нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
  • разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты и уведомление об утверждении нормативов сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
  • разрешение на размещение отходов (в пределах лимитов) и лимиты размещения отходов.

Лимиты размещения отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья , при отсутствии такого подтверждения лимит аннулируется со всеми вытекающими последствиями — 5-кратная плата, возможные штрафы и предписания.

Без этих документов негативное воздействие на окружающую среду является административно и даже уголовно наказуемым деянием.

Учтите, что сроки согласования нормативов не установлены, и даже сроков их разработки тоже нет. Например, после начала работы над проектом нормативов, если заключен договор на разработку, орган экоконтроля уже не вправе оштрафовать вас за несанкционированное загрязнение, что подтверждено судебной практикой .

В 2004 г. выбросы вредных веществ от стационарных источников в атмосферу в РФ выросли на 3,5%, что является рекордом за последние 5 лет. В промышленности этот показатель увеличился на 5,4%. Основную лепту внесли нефтедобывающие компании — у них рост выбросов составил 30%, у газовиков — 10%. Всего же, по данным Ростехнадзора, вклад нефтедобычи среди всех промышленных источников загрязнений составляет 25%, цветной металлургии — 16%, черной — 11%, электроэнергетики — 16%. Но крупнейшим загрязнителем атмосферы остается транспорт: на его долю приходится 40 — 45% выбросов, а в крупных городах — до 90%. Количество образовавшихся отходов производства и потребления увеличилось за год на 7,7% и составило около 3 млрд т.

Как правило, большинству промышленных организаций сложно соблюсти нормативы ПДС и ПДВ, ведь для этого их выбросы должны быть близкими к идеальным и практически не воздействовать на обычные фоновые концентрации вредных веществ в воздухе и воде. Очевидно, что для производств, работающих на устаревшем оборудовании, это нереально. И для них был найден временный выход: при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ могут устанавливаться временные лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений . Однако такие разрешения могут по закону действовать только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения лучших из существующих технологий или реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ . Иными словами, получение таких лимитов — это мера, которая обязывает природопользователей в ближайшие годы предпринять комплекс природоохранных мероприятий.

Отметим, что при изменении технологии производства следует определить новые предельно допустимые нормы выбросов (сбросов), лимитов размещения отходов, согласовать их с указанными выше органами и внести изменения в выданное ранее разрешение. В противном случае может быть наложен административный штраф (до 20 тыс. руб. на организацию) за искажение информации об источниках загрязнения окружающей среды .

Внимание! Получить временные лимиты с 2006 г. почти невозможно — только жесткие нормативы выбросов/сбросов.

Тем не менее временно согласованные лимиты сбросов и выбросов (ВСС, ВСВ) стали в 90-е годы XX в. и начале XXI в. «хитом» среди всех и действующих, и запускаемых производств, тем более что их разработка обходится намного дешевле и, что особенно важно, быстрее. То есть сначала организации получают лимиты, а в перспективе, которая затягивается на десятилетия, доводят их до проектных нормативов.

Однако в конце 2005 г. Ростехнадзор начал наводить порядок в этом вопросе: он и его территориальные органы сначала полностью прекратили согласование и утверждение временно согласованных лимитов на выбросы (сбросы) . Получить их в конце 2005 г. было практически невозможно. После обращений со стороны природопользователей и Торгово-промышленной палаты РФ, указавших на слом всей системы нормирования, Ростехнадзор согласился возобновить выдачу лимитов, но только на жестких условиях, предусмотренных законодательством :

  • лимиты устанавливаются только в оговоренных Федеральным законом «Об охране окружающей среды» случаях, то есть при представлении:
  1. проекта нормативов на выбросы и сбросы (уже согласованного и утвержденного!),
  2. данных инвентаризации источников загрязнения за предыдущий год,
  3. планов и результатов выполнения природоохранных мероприятий за период с 2002 г. (с актами выполненных работ, введенного оборудования, данных о стоимости работ),
  4. графика внедрения природоохранного оборудования и выполнения таких мероприятий (согласованного и с указанием стоимости!),
  5. наконец, графика достижения нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов) по каждому веществу;
  • перед установлением лимитов при необходимости проводится инструментальный контроль производства;
  • лимиты действуют только в период проведения природоохранных мероприятий;
  • при платежах на основе лимита свыше 1 млн руб. (среднее производство) временные лимиты обязательно согласовываются в центральном аппарате Ростехнадзора.

При нарушении этих условий согласующий орган может и не отзывать лимит, но вряд ли согласует его продление на следующий год (на практике в последнее время лимиты выдаются только на 1 год, хотя их нормативный срок — 5 лет), что влечет массу негативных последствий: аннулирование разрешений на выбросы/сбросы, сверхлимитную плату, штрафы за несанкционированное загрязнение и т.д.

Пункт 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Письмо Минфина России от 21.03.2003 N 04-07-14/1.
Пункт 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»; Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632; Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
Пункт 5 Письма МНС России от 31.10.2001 N ВТ-6-21/833.
Пункт 11 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 N 461.
Постановление ФАС МО от 01.09.2004 N КА-А40/7493-04.
Пункт 3 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Статья 8.5 КоАП РФ.
Письмо Ростехнадзора от 30.11.2005 N АМ-17/202.
Письмо Ростехнадзора от 09.12.2005 N СС-47/76 «О Порядке установления лимитов на выбросы (сбросы)».

Расчет платы на основе нормативов и лимитов и без них

Расчет конкретным природопользователем платежей за вредное воздействие на природную среду производится исходя из фактических объемов загрязнения. В части воздуха и воды фактическая масса годового выброса (сброса) загрязняющих веществ берется природопользователем из его же статистической отчетности по формам N 2-ТП (воздух) и N 2-тп (водхоз), составленным на основании данных учета результатов работы источников загрязнения атмосферы и водных объектов за год .

Напомним, что именно эту отчетность нужно помимо прочего представлять в органы Ростехнадзора. Возможно, в вашем регионе — в органы регионального экоконтроля, местного самоуправления или непосредственно в орган Росстата (в зависимости от выбранной в регионе формы сдачи отчетности).

В отличие от отчета (см. ниже) по плате нарушение порядка представления статистической информации либо представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от 3 до 5 тыс. руб. .

Данными для определения фактической массы выброса (сброса) могут служить :

— данные контрольно-измерительной лаборатории природопользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ лаборатории;

— данные о расходе топлива, сырья, материалов;

— данные о режиме работы оборудования за год;

— данные о времени и эффективности работы пылегазоочистного оборудования;

— нормативы образования отходов и веществ, применяемые при проектировании хозяйственных объектов, очистных сооружений и т.п., в том числе расчетные удельные характеристики отходов на единицу продукции.

Расчеты делаются по каждому виду вредного вещества и затем суммируются.

А для ежеквартального объема выбросов, сбросов, отходов можно использовать три варианта расчета:

  1. определить фактический объем на основе результатов анализов из журналов учета;
  2. определить квартальный объем по нормативу или лимиту, а по году считать фактический объем;
  3. если нормативов и лимитов нет, взять данные прошлого года и разделить на 4 (также с последующей корректировкой по году).

Установлено 2 вида базовых нормативов платы :

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах установленных допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах установленных лимитов.

За сверхлимитное загрязнение, в том числе при отсутствии у природопользователя разработанных и согласованных нормативов или лимитов, плата взимается уже в 5-кратном размере норматива за загрязнение в пределах лимита.

Базовые нормативы платы установлены по каждому виду загрязняющего вещества (отхода) .

Кроме того, для определения дифференцированных ставок платы за загрязнение необходимо умножить базовые нормативы платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов РФ для атмосферного воздуха (К1), для почвы (К2) либо по бассейнам морей и рек (К3) .

Коэффициент К1 применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов.

На долю 23 крупнейших промышленных загрязнителей воздуха приходится более одной трети выбросов загрязняющих веществ от всей промышленности, а более половины выбросов всей промышленности составляют выбросы 120 крупных промышленных предприятий. Основных плательщиков платы за загрязнение, которые вносят более 80% от всех платежей за негативное воздействие на окружающую среду, примерно 5 тыс. Крупнейший — ГМК «Норильский никель», который вносит в бюджеты около 50 млн долл. платы ежегодно помимо собственного солидного природоохранного бюджета.

Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия дополнительно применяется коэффициент 2 .

Размер платежей природопользователей определяется как сумма платы (по каждому виду загрязняющего вещества или отхода):

  • за загрязнение в пределах установленных природопользователю предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ;
  • за загрязнение в пределах установленных лимитов выбросов, сбросов, размещения отходов;
  • за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды.

Конкретные нормативы платежей за загрязнение и возможные льготы следует искать в актах регионов: Правительством РФ установлены только базовые нормативы платы. А властями субъектов РФ утверждаются дифференцированные ставки платы за выбросы в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты и за размещение отходов производства и потребления . В случае неурегулирования платежей следует использовать базовые нормативы Правительства РФ с коэффициентами по территориям.

Таблица расчета платы за загрязнение

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием :

  • коэффициента 0,3 — при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия;
  • коэффициента 0 — при размещении в соответствии с установленными требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение этого срока.

Пункт 5.2 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, утв. Минприроды России от 26.01.1993.
Статья 13.19 КоАП РФ.
Пункт 5.3 Инструктивно-методических указаний, утв. Минприроды России от 26.01.1993.
Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 N 344.
Приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 N 344.
Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 N 344.
Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 12.06.2003 N 344.
Пункт 4 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632.
Приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 N 344.

Так кто теперь контролирует внесение платы?

Согласно законодательным поправкам с 2006 г. к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, теперь отнесен еще и контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, но, как мы уже говорили, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю .

Обратите внимание на слова «в установленном федеральным законодательством порядке». Такого отдельного порядка в настоящее время не существует. При определении прав инспекторов пока следует руководствоваться федеральным законодательством, то есть общими нормами Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632). Эти документы предоставляют органам контроля право взыскивать невнесенные суммы платы (исключительно в судебном порядке) . То есть на местах региональные экологические инспекторы будут контролировать внесение платы именно в ходе экологического контроля (см. выше).

Внимание! Контроль за уплатой взносов за загрязнение окружающей среды с 2006 г. для большинства организаций переносится на региональный уровень.

Но с наделением региональных органов экоконтроля полномочиями по контролю платы функции администратора этой платы по-прежнему остались за органами Ростехнадзора.

Иными словами, пока только они имеют право обращаться в суды с исками о взыскании с неплательщиков платы за загрязнение, осуществлять зачет и возврат излишне уплаченной платы, выдавать справки об отсутствии задолженности по плате и вести лицевые счета плательщиков платы , которые передавались им в течение 2005 г. налоговыми органами.

Внимание! Несмотря на передачу функций по контролю регионам, единственным администратором платы остался Ростехнадзор.

Ведь в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2006 год» и бюджетной классификации в качестве администратора платы указан именно Ростехнадзор, а кроме того, администратором платежей в федеральный бюджет может выступать только федеральный орган исполнительной власти .

Плата за загрязнение целиком уплачивается на единый казначейский счет одним платежным поручением (по каждому объекту загрязнения — подразделению организации) с указанием кода администратора платы (Ростехнадзора) — 498 (полный КБК — 498 1 12 01000 01 0000 120).

Плату за негативное воздействие в большем объеме получают именно бюджеты регионов и муниципалитетов (по 40% ), и только 20% достается федеральному бюджету. Соответственно, регионы в большей степени заинтересованы в привлечении неплательщиков к уплате взносов и постоянном контроле за фактическим загрязнением.

Таким образом, ситуацию с контролем за уплатой платежей пытались предельно запутать:

  • администратор платы для всех организаций — Ростехнадзор;
  • орган контроля за платой:
  • на региональном уровне (по региональным объектам контроля) с правом доступа и проведения проверок, забором проб и т.д. — региональный орган экоконтроля;
  • на федеральном уровне (по федеральным объектам) — Ростехнадзор.

И схема выявления и привлечения к уплате и ответственности организаций и предпринимателей, не внесших плату, для большинства предприятий (нефедеральных объектов контроля) теперь такова.

  1. Региональный орган экоконтроля проводит в рамках своих полномочий проверку, в результате которой документирует факты возникновения обязанности внесения платы и ее невыполнения, то есть составляет протокол об административном правонарушении, в том числе по ст. 8.41 КоАП РФ.
  2. Этот же орган привлекает неплательщика к административной ответственности за невнесение платы и возможные прочие административные правонарушения в сфере экологии, то есть выносит постановление о назначении наказания в виде штрафа.
Другие публикации:  Доплата на ребенка с 2019 года

После этого, в случае его неуплаты, направляет материалы для принудительного взыскания штрафов судебному приставу .

  1. Затем он должен направить материалы с доказательственной базой (например, в виде копии протокола с зафиксированной суммой невнесенной платы и копии постановления, подтвердившего выводы протокола) в орган Ростехнадзора с тем, чтобы именно он обратился с иском в суд для взыскания невнесенной суммы платы в размере, рассчитанном региональным органом экоконтроля.

Статья 27 Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ.
Статья 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ред. от 31.12.2005).
Решение ВС РФ от 12.02.2003 N ГКПИ03-49; ст. ст. 6, 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Пункт 1 ст. 5 Федерального закона от 26.12.2005 N 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год».
Приложение 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».
Приложение N 1 к Федеральному закону от 26.12.2005 N 189-ФЗ; Приложение 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 N 115-ФЗ.
Статьи 57, 62 Бюджетного кодекса РФ.
Часть 5 ст. 32.2 КоАП РФ.

Есть ли законные сроки внесения платы?

Вопрос о привлечении к ответственности и прочих неприятных последствиях невнесения платы следует предвосхитить вопросом: а установлены ли сейчас должным образом сроки внесения платы? Напомним, что в конце 2005 г. был признан утратившим силу Порядок направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета Российской Федерации (утв. Минприроды России N 04-15/61-638, Минфином России N 19, Госналогслужбой России N ВГ-6-02/10 от 03.03.1993), который устанавливал сроки внесения платы в части федерального бюджета :

  • плановых платежей не позднее 20-го числа последнего месяца квартала (они считались исходя из нормативов и лимитов или суммы за прошлый год, деленной на 4 квартала);
  • фактических платежей не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Как правило, аналогичные сроки на основании этого документа устанавливали и субъекты РФ в части остальной суммы платежей. Но в регионах в разные годы эти сроки имели свои «особенности», например в ряде субъектов РФ рядовым непроизводственным компаниям разрешалось перечислять плату только раз в год за фактическое загрязнение.

Правительство РФ уже признавало, что сроки внесения платы должны быть наконец нормативно определены. Еще в марте 2005 г. ведомствам было поручено разработать полноценный порядок взимания платы: порядок постановки на учет плательщиков, сроки начисления и внесения платы (отчетный период-квартал, окончательный расчетный — IV квартал), механизм зачета (в том числе расходов на природоохранные мероприятия) и возврата излишне уплаченных платежей, порядок контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы (в том числе право начисления и взыскания пеней за несвоевременное внесение платы). Однако до сих пор подзаконных актов на этот счет не появилось.

Таким образом, с отменой Порядка направления на федеральном уровне ни одного документа, который прямо устанавливал бы сроки внесения платы, до февраля 2006 г. не оставалось. Однако исходя из анализа правовой позиции Конституционного Суда РФ, который одно время уже изучал конституционность платы, можно сделать вывод, что КС РФ допускает такое положение вещей. В своем решении КС РФ фактически указал, что требования к установлению федеральных сборов мягче, чем к установлению налогов, и допустимо ряд элементов сборов закреплять не в НК РФ или соответствующем законе, а, например, предоставить это право Правительству РФ. Но при этом на федеральном уровне необходимо установить хотя бы предел изъятия доходов плательщиков сборов, то есть ставки платы, что Правительство РФ и сделало .

А вот такой элемент, как сроки уплаты, вполне могут установить и другие органы власти. Однако кто именно должен это сделать? В не отмененном пока еще Порядке определения платы и ее предельных размеров (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632) указывается, что перечисление средств осуществляется природопользователями «в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации» . С тех пор в результате административных реформ полномочия Минэкологии последовательно передавались то Госкомэкологии, то Министерству природных ресурсов, затем налоговым органам (только в части администрирования платы за загрязнение) и, наконец, в 2005 г. — Ростехнадзору.

И до начала 2006 г. имела место ситуация, когда сроки внесения платы в разных регионах были установлены или высшими органами исполнительной власти субъектов РФ (например, решением губернатора или правительства), или их природоохранными органами (например, комитетом или департаментом природопользования), или же территориальными органами Ростехнадзора в решениях, доводимых до сведения плательщиков.

Например, в Пермском крае сроки уплаты платежей в 2005 г. были указаны в Письмах Управления Ростехнадзора , в Ленинградской области — в Приказе Комитета по природным ресурсам областного правительства . Как правило, эти документы (и вообще вся нормативно-отчетная документация) нигде не публикуются, и их можно достать только в самих издавших органах или учреждениях-«спутниках» вроде ЦЛАТИ.

В Татарстане сроки с 2004 г. устанавливаются Кабинетом министров . Но там с 2003 г. власти Республики регулируют почти все в области экологии, в том числе и определяют органы контроля и представления экологических деклараций: например, в 2003 — 2004 гг. по их решению таковым являлось Минприроды Республики, а отчетность представлялась до 2006 г. в местный экофонд.

И вот, наконец, Ростехнадзор, который с 2004 г. должен осуществлять нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду , урегулировал этот вопрос в части сроков . Так, Приказом определены, заметьте, рекомендованные сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду для последующего установления региональными органами Ростехнадзора:

  • по итогам IV квартала 2005 г. — 30 января 2006 г.;
  • итогам I квартала 2006 г. — 20 апреля 2006 г.;
  • итогам II квартала 2006 г. — 20 июля 2006 г.;
  • итогам III квартала 2006 г. — 20 октября 2006 г.;
  • итогам IV квартала 2006 г. — 20 января 2007 г.

Очевидно, что региональные управления к 30 января 2006 г. сроки продублировать в своих актах и довести до сведения природопользователей не успели, а рекомендованные Ростехнадзором сроки нельзя считать законно установленными как минимум для платежей за 2005 г.

Можно вообще поспорить о том, законно ли рекомендовать для установления сроки, которые самим Ростехнадзором фактически не установлены и официально в его изданиях не опубликованы. Тем более если эта рекомендация основана на Постановлении Правительства РФ, которое, в свою очередь, основано на давно отмененном Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды». По этим же основаниям, кстати, отменили и старый Порядок направления платы, устанавливавший старые сроки внесения платы.

Следовательно, и разговор об ответственности (как минимум) за невнесение платы по итогам 2005 г. не оправдан вообще. Однако с I квартала 2006 г. сроки уплаты фактических платежей (в случае их установления актами территориальных органов экоконтроля и признания их легитимности) уже можно считать законно установленными, и их несоблюдение повлечет неблагоприятные для плательщиков последствия.

И еще. Обратите внимание: о сроках уплаты плановых платежей за загрязнение акт Ростехнадзора ничего не говорит, значит, такие сроки с отменой прежних инструктивных документов можно считать неустановленными. Соответственно, на наш взгляд (практика ряда регионов это подтверждает), с 2006 г. размеры этих платежей можно не согласовывать и сами суммы не уплачивать. В любом случае при таком «регулировании» сроков сложно будет привлечь к какой-либо административной ответственности.

Внимание! Плановые платежи за загрязнение с 2006 г. можно не вносить, так как сроки их уплаты на федеральном уровне не установлены. Вносится только плата за фактическое загрязнение.

И все же политика большинства региональных управлений Ростехнадзора сводится к тому, что плановые платежи вносить все равно нужно, предварительно согласовывая их годовой и квартальные размеры. Такую позицию заняли (правда, еще до издания рекомендованных сроков) Татарстан, Курганская область (http://rtn.kgn45.ru), Пермский край.

Пункт 6 Порядка, утв. Минприроды России N 04-15/61-638, Минфином России N 19, Госналогслужбой России N ВГ-6-02/10 от 03.03.1993.
Пункт 3 мотивировочной части Определения КС РФ от 10.12.2002 N 284-О.
Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 N 344.
Пункт 9 Порядка, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632.
Письмо Управления Ростехнадзора по Пермскому краю за 2005 г. N 05-28-1.
Приказ от 30.09.2005 N 42.
Пункт 6 Положения о мерах по реализации федерального законодательства в области платы, утв. Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 26.02.2004 N 89.
Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 401.
Приказ Ростехнадзора от 27.01.2006 N 49.

Каковы пени, штрафы и прочие последствия невнесения платы?

Напомним, что с тех пор как плата за загрязнение была признана Конституционным Судом РФ фискальным сбором , суды пресекали попытки контролирующих органов взыскать с ее плательщиков штрафы за невнесение или несвоевременное внесение платы — эти меры ответственности не были ранее предусмотрены ни экологическим законодательством, ни КоАП РФ, а ответственность по НК РФ не могла быть применена.

В части штрафов показательным является Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 30.05.2005 N Ф08-1401/2005-654А.

Были попытки на местах применить базовую ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при эксплуатации объектов — в данном случае требований платности природопользования, но они не сформировали выгодную для госорганов практику.

Интересно, что в ряде регионов были введены свои штрафы за невнесение платы. Например, в Ленинградской области они действовали еще с 2003 г. (но только в части платежей в областной бюджет) и составляли до 3 сумм неуплаченной платы . В Татарстане такие штрафы действовали в 1999 — 2002 гг.

Но с 8 января 2006 г. в КоАП РФ появилась новая ст. 8.41 «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду» с максимумом штрафа в 100 тыс. руб. для организаций (соответственно, региональные штрафы уже не действуют). Как видим, ставки штрафов достаточно существенны для мелкого и среднего бизнеса. Кроме того, важно, что орган экоконтроля сам может рассматривать дела по ст. 8.41 КоАП РФ и затем взыскивать штраф .

Примечательно, что закон об увеличении экологических штрафов был разработан Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Москвы. Так что в столице, очевидно, ситуация с привлечением к уплате взносов за загрязнение будет развиваться очень быстро, и многие средние и мелкие компании рано или поздно попадут в поле зрения природоохранных властей города.

Приведем еще два обстоятельства, которые нужно помнить плательщикам:

  1. возможная малозначительность правонарушения. Если расчеты платы по варианту плательщика и органа экоконтроля отличаются незначительно или же плательщик не смог в полном объеме уплатить плату точно в указанный ему срок, орган экоконтроля или суд при дальнейшем обжаловании постановления о назначении административного наказания может счесть совершенное правонарушение неопасным в таких обстоятельствах и полностью освободить плательщика от уплаты штрафа, ограничившись устным замечанием ;
  2. неуплата к установленному сроку платежей за загрязнение не является длящимся административным правонарушением ! Соответственно, срок привлечения к ответственности (вынесения постановления по делу об административном правонарушении), равный 1 году , начинает исчисляться не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня истечения крайнего срока внесения платы.

Иными словами, допустим, за невнесение платы за загрязнение за I квартал 2006 г. до 20.04.2006 (если такой срок в регионе будет установлен) уже в мае 2007 г. никого к ответственности привлечь не смогут. Однако 1 год представляется достаточно большим сроком, чтобы любой организации-неплательщику опасаться внимания органа экоконтроля.

Наконец, определимся с пенями. С учетом того, что Конституционный Суд РФ определил правовую природу платы не как налогового, а как фискального платежа (носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер), почти во всех судебных округах сложилась устойчивая практика: применять к плате нормы налогового законодательства, в том числе ст. 75 НК РФ, нельзя и ни о каком начислении пени за несвоевременное внесение платы речи быть не может .

Внимание! Ответственности за непредставление расчетов платы за негативное воздействие по-прежнему не установлено. Пени за задержку внесения платы — тоже.

Кроме того, невнесение платы, как правило, означает, что у организации-природопользователя не соблюдены прочие требования в области экологической безопасности. За их невыполнение штрафы более чем реальны, и судебная практика это красноречиво подтверждает. Если организация оказывает негативное воздействие на окружающую среду и при этом:

  • осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения без специального разрешения, сбросы в водные источники без разрешения;
  • не ведет производственный контроль за выбросами от стационарных источников в атмосферу или за сбросом сточных вод в водные объекты;
  • отсутствует инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
  • не разработаны нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ и проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, а фактическое загрязнение происходит, например, в виде несанкционированной свалки на территории организации,

то организацию почти всегда ждут штрафы согласно гл. 8 КоАП РФ, основные размеры которых с нового года очень существенно увеличены!

Пункт 5 Определения КС РФ от 10.12.2002 N 284-О.
Статья 8.2 Закона Ленинградской области от 02.07.2003 N 47-оз «Об административных правонарушениях».
Федеральный закон от 26.12.2005 N 183-ФЗ.
Часть 1 ст. 23.29 КоАП РФ.
Статья 2.9 КоАП РФ.
Пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5.
Часть 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Постановления ФАС ЦО от 13.10.2005 N А08-1688/05-20; ФАС СЗО от 06.08.2004 N А42-3811/03-26, от 04.02.2005 N А13-8617/04-05; ФАС ВСО от 03.06.2005 N А33-20423/04-С3-Ф02-2434/05-С1, А33-20423/04-С3-Ф02-2435/05-С1; ФАС ДВО от 23.11.2005 N Ф03-А73/05-2/3758; ФАС ЗСО от 14.04.2004 N Ф04/1991-603/А45-2004, от 25.05.2005 N Ф04-2502/2005(10796-А70-25); ФАС ПО от 14.08.2003 N А65-18369/2002-СА1-29; ФАС СКО от 03.05.2005 N Ф08-1737/2005-715А.

Итак, помня о появившейся административной ответственности за невнесение платы, организации и ПБОЮЛ, ранее и не подозревавшие о существовании такого платежа, должны решить вопрос: насколько реально применение к ним санкций со стороны органов экологического контроля. Напомним, что может помочь обнаружить очередного неплательщика платы:

  • анализ данных о зарегистрированных транспортных средствах;
  • анализ данных о зарегистрированных юридических лицах и предпринимателях (в этом случае возможна сплошная выборка из реестра с назначением плановых проверок);
  • данные других органов, например того же Ростехнадзора, об осуществлении производственной деятельности проверяемых организаций и результатах контрольных мероприятий;
  • данные лицензирующих органов, например, в части лицензиатов, осуществляющих деятельность по обращению с опасными отходами;
  • данные экологического мониторинга и учета объектов негативного воздействия на окружающую среду.

По какому пути пойдет для выбора кандидатов на проверку региональный орган экоконтроля или управление Ростехнадзора, предположить крайне сложно. Вероятно, в первую очередь все же будут проверяться те организации, которые ранее уплачивали и продолжают платить взносы за загрязнение, данные о лицевых счетах которых передавались налоговиками в Ростехнадзор в 2005 г. и продолжают передаваться в 2006 г. .

Управлениями ФНС России передаются в территориальный орган Ростехнадзора не только реестр плательщиков с указанием их местонахождения, но и весь массив информации по плате:

— расчеты по плате, представленные начиная с 2002 г.;

— расчетные документы по взысканию платы службы судебных приставов;

— инкассовые поручения налоговых органов за 2002 — 2004 гг.;

— копии материалов результативных проверок по плате (выписки из актов налоговых проверок и решений) за 2002 — 2004 гг.;

— материалы судебных дел по плате с участием данного налогового органа в 2005 г.;

— копии судебных актов по спорам по плате между данным налоговым органом и плательщиками за периоды 2002 — 2004 гг.;

— копии актов сверок расчетов налогоплательщика с экологическими фондами за период до 2001 — 2002 г., переданные территориальными органами МПР России;

— копии платежных документов плательщиков.

Соответственно, органы контроля могут проверить и прошлые периоды деятельности плательщика, однако вряд ли будут это делать — штрафы за невнесение платы за период до 2006 г. взыскать нельзя .

В ряде регионов власти идут навстречу неплательщикам «поневоле» и вряд ли санкционируют кампанию по штрафам за неуплату взносов. Например, в Татарстане «вследствие правового вакуума» предприятиям и организациям предложили уплатить в 2005 г. плату за негативное воздействие на окружающую среду без применения сверхлимитных ставок, дополнительных повышающих коэффициентов и штрафов и независимо от наличия нормативно-разрешительной документации (то есть нормативов или лимитов на загрязнение), а также предоставили рассрочку по уплате задолженности до конца 2005 г. Разработать и согласовать нормативы или лимиты с территориальным органом Ростехнадзора им было предложено в срок до 01.01.2006.

Письмо ФНС России от 09.02.2005 N ММ-6-21/[email protected] «Об администрировании отдельных платежей за пользование природными ресурсами в 2005 году»; Приказ Ростехнадзора N 806, ФНС России N САЭ-3-21/[email protected] от 01.11.2005 «Об утверждении Порядка передачи. «.
Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 18.07.2005 N 350.
Часть 1 ст. 1.7 КоАП РФ.

Формы расчетов платы и прочей отчетности по загрязнению

Благодаря тому что Минприроды России и Минфин России признали утратившим силу принятый более 12 лет назад Порядок направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета Российской Федерации , нормативное регулирование:

  • форм расчетов платы;
  • сроков и адресов органов их представления и согласования —

в 2006 г. передается в ведение Ростехнадзора . По всей видимости, Ростехнадзор от этой задачи самоустранился и полагает, что формы расчетов платы и условия их «согласования» также должны утверждать его региональные органы.

В большинстве регионов сроки представления расчетов остались прежними — в пределах срока для уплаты фактических платежей (то есть не позднее 20-го числа месяца вслед за истекшим кварталом).

С формами же расчетов ситуация самая неопределенная. Часть регионов использует при приеме расчетов уже отмененную простую форму расчетов 10-процентных отчислений от платы за плановое и фактическое загрязнение окружающей природной среды (или немного видоизмененную), а также стандартные формы Госкомстата России N 2-тп (водхоз), N 2-ТП (воздух) и N 2-ТП (отходы). Часть крупных промышленных регионов создали собственную нормативную базу по природоохранной отчетности. Например, в Татарстане должна представляться также декларация о природопользовании — местный внушительный расчет платы за загрязнение со множеством приложений . В ряде регионов органы Ростехнадзора из-за того что отменена федеральная форма, расчет плановых платежей на 2006 г. не требовали и, соответственно, не принимали. То есть требуется только расчет фактических платежей за I квартал нового года. Так что все, что касается форм, также необходимо искать в местном законодательстве или запрашивать региональные природоохранные органы (то есть орган Ростехнадзора).

Противоречивая ситуация сложилась и с органами, которые принимают расчеты платы. Еще раз вкратце напомним предысторию вопроса. До 2005 г. администраторами платежей за загрязнение являлись налоговые органы (при том что отчетность сдавалась в органы Минприроды России), хотя суды нередко и отказывали налоговикам в праве взыскивать этот «фискальный сбор» . С 2005 г. администраторами платежей стали органы Ростехнадзора , и они же стали принимать отчетность по платежам. Однако теперь контроль за внесением платы возложен на регионы, но администратором платежей остался Ростехнадзор, ему же налоговыми органами переданы и лицевые счета плательщиков. В результате вопрос о том, кому представлять местную отчетность по взносам, остается неурегулированным.

И поскольку Закон о перераспределении полномочий между центром и регионами оказался полной неожиданностью как для Ростехнадзора, так и для регионов, в первой половине года плательщики будут сдавать отчетность по платежам и загрязнению «с учетом местных особенностей». Так, например, в Пермском крае расчеты платы и статотчетность крупные предприятия в начале 2006 г. сдавали в Пермское межрегиональное Управление Ростехнадзора, средние и мелкие компании — вообще в подразделения по охране окружающей среды органов местного самоуправления. Но практика показывает, что расчеты платы за загрязнение почти везде по-прежнему представляются в управление Ростехнадзора (крупными плательщиками по списку этого органа) или же в территориальные отделы управления по субъекту РФ (остальными, в том числе и малыми предприятиями), а в Татарстане даже внедрена электронная форма расчета, которую плательщики заполняют и отправляют через Интернет (http://gosnadzor-kazan.ru/). При этом также сдается лично или направляется по почте сокращенный вариант.

Но можно предположить, что уже в 2006 г. регионы попытаются взять на себя функции как нормирования, так и контроля за плательщиками взносов, и получатель отчетности также может измениться.

Итак, с 2006 г. вопросы негативного воздействия на природу создали повышенные риски для большинства компаний: ответственность серьезно ужесточена, а порядок и сроки не установлены.

Внимание! Пока в большинстве регионов органы Ростехнадзора настаивают на том, что именно они принимают расчеты по плате и контролируют ее внесение и расчет как таковой. Но это не так.

Всему виной федеральные власти, которые оставили нормативное регулирование негативного воздействия на природу в целом и платы за такое воздействие в частности на уровне времен заката социализма. Полноценный закон о плате за загрязнение вряд ли будет принят и в 2006 г.

Последний вариант законопроекта «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», одобренный Правительством РФ в марте 2005 г. и до сих пор находящийся на доработке, предусматривал:

— взимание платы только за превышение нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду, но при этом сам норматив платы должен единовременно вырасти в несколько раз;

— переход от индивидуальных нормативов к технологическим;

— исключение практики установления временно согласованных нормативов (лимитов) на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ;

— поэтапное увеличение платы до величины, стимулирующей плательщиков к проведению природоохранных мероприятий;

— зачет природоохранных расходов;

— установление базового перечня загрязняющих веществ, выбросы (сбросы) которых облагаются платой, при этом субъекты РФ смогут расширять данный перечень и сами устанавливать новые ставки платы;

— поступление платы с региональных объектов загрязнения в полном объеме в бюджеты регионов.

Основная дискуссия между Правительством и плательщиками возникла вокруг ограничений по зачету природоохранных расходов.

До принятия закона Правительство РФ все еще планирует закрепить своим Постановлением в 2006 г.:

— порядок администрирования платы (обязательная постановка на учет плательщиков, механизм зачета и возврата);

— отчетные периоды и сроки внесения платы;

— право на зачет затрат на природоохранные мероприятия;

— внесудебный порядок взыскания платы и право Ростехнадзора начислять пени;

— коэффициенты к нормативам платы по качеству топлива: для топлива стандарта Евро-0 — 3; Евро-1 — 2; Евро-2 — 1; Евро-3 — 0,5; Евро-4 — 0,3; Евро-5 — 0,2.

Приказ МПР России N 313, Минфина России N 143н от 22.11.2005.
Утвержден Минприроды России N 04-15/61-638, Минфином России N 19, Госналогслужбой России N ВГ-6-02/10 от 03.03.1993.
Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 401.
Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 26.02.2004 N 89.
Постановление ФАС МО от 02.06.2003 N КА-А41/3458-03.
Приложение 1 к Федеральному закону от 23.12.2004 N 173-ФЗ.
Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ.

Еще статьи:

  • Доплата к пенсии по уходу за пенсионером Как оформить уход за пожилым человеком после 80 лет За что полагается компенсация? Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.06.2007 N 343 гражданину полагается компенсация за заботу (поговорить, купить продукты и […]
  • Тракторист вахта проживание питание москва Тракторист вахта: вакансии на Севере Вакансии для желающих устроиться работать трактористом, машинистом вахтой. Срочные вакансии для тракториста вахтовым методом на Севере. Как устроиться на работу по профессии […]
  • Закон 125 фз с изменениями с 2019 года Новое в российском законодательстве (ежедневно) 11 октября 2018 года ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ До 3000 рублей предлагается увеличить пороговую сумму задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в целях […]
  • Пенсия в 53 года для женщин Досрочная пенсия для женщин в 2019-2020 годах Пенсионным законодательством предусмотрено право на досрочный выход на пенсию (так называемую льготную пенсию) для отдельных категорий граждан соответственно для женщин в […]
  • Списана кредиторская задолженность ндс Списание кредиторской задолженности: проводки Кредиторская задолженность по своей сути — это денежные средства, которые предприятие должно по каким-либо основаниям вернуть юридическим или физическим лицам. Чаще всего […]
  • Адвокат елена менделеева Адвокат менделеева елена Барнаул, ул. Путиловская, 20) 49. Головко Марина Михайловна 22/126 Адвокатская контора Павловского района (с. Павловск, ул. Калинина, 53) 50. Головко Тамара Ивановна 22/127 Региональная […]
Приказ 17 от 25022005